節(jié)能減排目標還需體制保障

　　近日,發(fā)改委副主任解振華表示,“十一五”單位GDP能耗下降20％的目標有望如期實現(xiàn),而主要污染物排放總量減少10％的減排目標目前業(yè)已提前完成。

　　應(yīng)該說,“十一五”節(jié)能減排能如期實現(xiàn),來之不易�！笆�一五”開局之年的2006年,化學需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)排放量不僅未達分別減少2％的既定目標,反而分別增長了1.2％和1.8％。隨后,在國務(wù)院自上而下的強力推動下才重上減排軌道。

　　當前“十一五”節(jié)能減排目標能如期實現(xiàn),主要受益于近年來中國對落后產(chǎn)能的淘汰和對高能耗、高污染項目的遏制,以及今年下半年各地通過的拉閘限電等手段。截至2009年中國就淘汰了小火電機組6000萬千瓦、落后煉鐵產(chǎn)能8712萬噸,以及水泥產(chǎn)能2.14億噸等。然而,借助產(chǎn)能淘汰和拉閘限電等行政手段,不可避免地使節(jié)能減排成果面臨基礎(chǔ)不牢等問題,同時也為“十二五”期間的節(jié)能減排行動無形中增添了壓力和難度。

　　目前各地把節(jié)能減排作為一項政治任務(wù)和政績工程而看待。如部分地方把節(jié)能減排當作為中國代表團在坎昆會議提高談判權(quán)的短期任務(wù)加以理解和詮釋,顯然,借助淘汰落后產(chǎn)能實現(xiàn)節(jié)能減排目標,使企業(yè)把節(jié)能減排看作為政策高壓下的負擔,向企業(yè)發(fā)出不符合排放標準將喪失生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)利的警告,這無助于在經(jīng)濟社會中孕育企業(yè)污染物排放的經(jīng)濟自覺性。相反,在實際執(zhí)行中一定程度上異化為國進民退,加劇民資投資渠道的逼仄。同樣,拉閘限電實現(xiàn)節(jié)能減排目標,在增加了企業(yè)的運營成本的同時,不可避免地帶來了持續(xù)大半個中國的柴油荒。因此,當前這種行政式手段不僅執(zhí)行成本高昂,而且難以作為一項常規(guī)性手段存在。且行政之手一旦稍有松懈,就很容易使政府艱難完成的節(jié)能減排成果功虧一簣。

　　中國在節(jié)能減排上走得相當艱辛,但以中國不惜犧牲GDP增長的代價論而詮釋中國政府在節(jié)能減排問題上言必行、行必果之決心,儼然把節(jié)能減排理解為一項痛苦的負擔和任務(wù),也與中國政府可持續(xù)發(fā)展目標相偏離。因此,如何使節(jié)能減排由負擔變?yōu)槟軌虍a(chǎn)生經(jīng)濟社會效應(yīng)的商品交換,從而實現(xiàn)交換雙贏,是能否構(gòu)建節(jié)能減排長效機制的關(guān)鍵,也是推動綠色低碳經(jīng)濟增長點的必備前提。

　　無須諱言,環(huán)境消費具有強烈的經(jīng)濟外部性特征,污染物排放主體對環(huán)境的消費所帶來的環(huán)境污染、氣候變暖等為整個社會帶來了巨大的經(jīng)濟社會成本,而這些成本最終為生活于這一環(huán)境的所有個體所承擔。當前國際上主要借助征收環(huán)境稅和實行碳交易等兩種形式推動綠色低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

　　不過,開征環(huán)境稅所面臨的問題相當復雜:其一,環(huán)境稅在節(jié)能減排問題上存在激勵約束不共容問題。這主要源自政府與企業(yè)就排放量信息方面的非對稱性,即政府尚缺乏充足的人力物力對企業(yè)具體排放量和社會整體排放量做到有效監(jiān)控,從而難以對多排放者實行嚴懲而對低排放者實行有效獎勵。其二,環(huán)境稅作為政府財政收入的一部分,無法直接有效地作用于環(huán)保產(chǎn)業(yè),政府只能通過環(huán)境稅收入的專項支付于環(huán)保產(chǎn)業(yè),而這其中過多的政府轉(zhuǎn)移支付鏈條往往容易導致環(huán)保稅收使用低效。同時,企業(yè)以納稅之義務(wù)進行環(huán)境消費,使企業(yè)把環(huán)境消費作為一種負擔,而非是能產(chǎn)生互利雙贏的交易商品,因此也就難以實現(xiàn)環(huán)境消費的等價交換原則。

　　因此,把污染物排放作為互利共贏的商品化環(huán)境消費,通過構(gòu)建碳交易市場以還原其商品屬性,應(yīng)該是目前負效應(yīng)最低的有效途徑。相比環(huán)境稅,碳排放權(quán)交易有助于使企業(yè)把其排放行為理解為互利的商品交換。如某企業(yè)提高了能效,就可以把剩下的碳排放權(quán)作為商品出售給其他企業(yè),以獲得節(jié)能減排的收益。這種市場化手段為碳交易提供了顯性化的激勵約束共容機制,從而有助于促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

　　同時,碳排放權(quán)最突出的功效是,能夠借助碳交易者的自利博弈機制,有效為環(huán)境消費和環(huán)保產(chǎn)品等進行動態(tài)定價。如企業(yè)是選擇在碳交易市場購買排放權(quán)還是購買環(huán)保節(jié)能設(shè)備降低排放權(quán),取決于企業(yè)對兩者損益的平衡,如若碳排放權(quán)價格過高,企業(yè)將通過購買環(huán)保設(shè)備節(jié)能減排,相反若碳排放權(quán)購買收益更大,那么企業(yè)就選擇購買碳排放權(quán)。顯然,這是環(huán)保稅等無法做到的。