國(guó)家間協(xié)同減排計(jì)劃

　　ICP可謂一個(gè)中間機(jī)制，在發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)目前定義下的量化減排目標(biāo)之前，和發(fā)達(dá)國(guó)家平等合作，參與全球碳交易，實(shí)行規(guī)模減排。

　　IC P置于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(U N FCCC)和《京都議定書》框架之下，接受締約方大會(huì)的監(jiān)督，并向其報(bào)告。IC P認(rèn)同“公平、有效、低成本”的減排原則，強(qiáng)調(diào)包容、透明、參與，強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)的合作從始至終貫穿減排的全過(guò)程。

　　在U N FC C C“共同有區(qū)別的責(zé)任”原則框架下，IC P有三個(gè)條件作為其前提。第一，要承認(rèn)并接受發(fā)展中國(guó)家的降低能源強(qiáng)度的自愿節(jié)能減排計(jì)劃參與國(guó)際合作。第二，IC P里的減排、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金配置目標(biāo)要符合巴厘行動(dòng)計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)，要可測(cè)量、可報(bào)告、可核準(zhǔn)。第三，要建立國(guó)際基金，從資金上支持ICP；這里可以借鑒《蒙特利爾議定書》的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　IC P由一個(gè)減排東道國(guó)(發(fā)展中國(guó)家)和一個(gè)或多個(gè)伙伴國(guó)在合作的基礎(chǔ)上形成。主要的參與者包括參與國(guó)的政府和私營(yíng)部門，以及聯(lián)合國(guó)執(zhí)行機(jī)構(gòu)(負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、支持、監(jiān)督、評(píng)估IC P的談判、簽署和執(zhí)行)。另外要有聯(lián)合國(guó)執(zhí)行機(jī)構(gòu)委派制定的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)管理并實(shí)施IC P基金。非贏利/非政府組織在整個(gè)過(guò)程中也扮演重要角色。

　　ICP首先由發(fā)展中國(guó)家即東道國(guó)提出自己國(guó)家的自愿減排方案，不僅包括減排目標(biāo)，而且包括完成減排目標(biāo)所需要的技術(shù)清單和資金投入需求。方案提出后，東道國(guó)邀請(qǐng)伙伴國(guó)參與共同實(shí)施�；锇閲�(guó)對(duì)該計(jì)劃主要有三方面的承諾：共同承擔(dān)減排目標(biāo)；轉(zhuǎn)讓減排所需且東道國(guó)沒(méi)有的技術(shù)；配置相應(yīng)資金保證ICP的實(shí)施。

　　伙伴國(guó)對(duì)提出的方案進(jìn)行評(píng)估，可提出修改建議，并在U N FC C C的原則下和東道國(guó)談判、協(xié)商，最終達(dá)成共同承諾，然后形成共同執(zhí)行的協(xié)議。協(xié)議要明確各自在減排、資金投入配置和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的責(zé)任、承諾和收益。協(xié)議在國(guó)家層面簽署，由國(guó)際執(zhí)行理事會(huì)(類似C D M 的EB)批準(zhǔn)后生效。最終的減排結(jié)果，根據(jù)各自的承諾和責(zé)任計(jì)入伙伴國(guó)的減排目標(biāo)。超量完成部分，可按照承諾和責(zé)任，在碳市場(chǎng)出售。

　　聯(lián)合國(guó)執(zhí)行機(jī)構(gòu)從評(píng)估IC P提案開始，參與計(jì)劃的全過(guò)程。早期，為提案的評(píng)估提供技術(shù)支持、協(xié)助談判；在執(zhí)行過(guò)程中提供技術(shù)支持和監(jiān)督；后期扮演監(jiān)測(cè)評(píng)估的角色。IC P強(qiáng)調(diào)透明的執(zhí)行機(jī)制，執(zhí)行重點(diǎn)在最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、階段成果的產(chǎn)出、聯(lián)合執(zhí)行、對(duì)各自承諾和責(zé)任的履行，以及檢測(cè)評(píng)估執(zhí)行質(zhì)量。IC P的執(zhí)行結(jié)果，包括減排、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金配置三項(xiàng)，要“可測(cè)量、可報(bào)告和可核準(zhǔn)”。執(zhí)行過(guò)程中需要定期評(píng)估，以保證目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

　　從管理的角度看，IC P采取“自下而上”的減排方式，在行業(yè)中實(shí)施。如中國(guó)的供電行業(yè)如果采納智能型實(shí)時(shí)電網(wǎng)管理系統(tǒng)技術(shù)，可以提高國(guó)家電網(wǎng)效率一個(gè)百分點(diǎn)，等于每年避免新增二氧化碳4億噸(V ictor，2008)。交通行業(yè)是中國(guó)增長(zhǎng)最快的行業(yè)之一，也是碳排放增加最快的行業(yè)，因此蘊(yùn)涵著巨大的節(jié)能減排潛力。在中國(guó)，幾乎每一個(gè)主要經(jīng)濟(jì)行業(yè)都針對(duì)國(guó)家的五年發(fā)展規(guī)劃制定各自的五年規(guī)劃。行業(yè)規(guī)劃本身就是行業(yè)IC P的基礎(chǔ)。IC P也可以嘗試在地區(qū)層面實(shí)施。無(wú)論從哪個(gè)層面的IC P，都應(yīng)把能力建設(shè)納入計(jì)劃之中。

　　IC P在東道國(guó)實(shí)施，這個(gè)國(guó)家的政策、制度安排和法律法規(guī)體系形成了ICP的實(shí)施環(huán)境，可能對(duì)IC P的執(zhí)行起到促進(jìn)或障礙的作用�；锇閲�(guó)在評(píng)估IC P方案時(shí)，這些因素都會(huì)成為他們決定和判斷標(biāo)準(zhǔn)。如：市場(chǎng)是否足夠開放、政策是否開明，是否對(duì)參與IC P有利等等。30年前中國(guó)面臨改革開放大趨勢(shì)，和今天有某些相似之處。當(dāng)時(shí)中國(guó)需要外資和先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)翻兩番的目標(biāo)。上個(gè)世紀(jì)80-90年代的開放政策，吸引了大量的外資，為經(jīng)濟(jì)翻兩番和中國(guó)30年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)(W u和Zhao等，2009)。今天需新一輪的開放，以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

　　ICP對(duì)東道國(guó)有大的吸引力，因?yàn)樗�始于東道國(guó)，建立在國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之上，其中的減排目標(biāo)都來(lái)自于國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略。所以從一開始，IC P就把國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)置于方案的中心。

　　同時(shí)，東道國(guó)應(yīng)該有針對(duì)性的開放技術(shù)市場(chǎng)，通過(guò)開放政策引入國(guó)外的技術(shù)投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以盡快淘汰過(guò)時(shí)的技術(shù)，更新技術(shù)，取得整個(gè)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，避免“鎖定效應(yīng)”。從這點(diǎn)看，IC P對(duì)東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有長(zhǎng)遠(yuǎn)的正面影響。

　　對(duì)于伙伴國(guó)而言，首先，他們受益于在東道國(guó)實(shí)現(xiàn)低成本減排，這點(diǎn)已經(jīng)在C D M的實(shí)踐中得到證明；其次，他們掌握的減排和低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)受益于東道國(guó)廣大的技術(shù)市場(chǎng)。如今這個(gè)市場(chǎng)的潛力基本上在發(fā)展中國(guó)家，不僅因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家的碳排放總量占世界年排放量的一半，而且在短期內(nèi)還會(huì)較快增長(zhǎng)。此外，發(fā)展中國(guó)家人口眾多但消費(fèi)水平低下的現(xiàn)實(shí)孕育著巨大的市場(chǎng)潛力。IC P對(duì)伙伴國(guó)而言，成了他們?cè)诎l(fā)展東道國(guó)技術(shù)市場(chǎng)的平臺(tái)。所有掌握混合動(dòng)力車技術(shù)和智能交通管理技術(shù)的國(guó)家和公司都有可能通過(guò)IC P在中國(guó)受益。

　　伙伴國(guó)還可以通過(guò)和東道國(guó)聯(lián)合研究開發(fā)，建立技術(shù)示范項(xiàng)目，通過(guò)改造使自己節(jié)能減排的技術(shù)在伙伴國(guó)得到推廣和運(yùn)用，使仍在實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)早日成熟得以商業(yè)化。

　　東道國(guó)和伙伴國(guó)共同受益的是在ICP全過(guò)程建立起的互相信任關(guān)系。IC P啟用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和手段進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估。這樣做，雖然會(huì)對(duì)東道國(guó)的量化減排提出更高的標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)也針對(duì)伙伴國(guó)的資金投入和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，從而保證東道國(guó)最大限度從國(guó)際合作中受益，同時(shí)保證參與各方按照協(xié)議履行各自的承諾和責(zé)任。由于使用透明的檢測(cè)評(píng)估系統(tǒng)，IC P在一定程度上還可以避免碳泄露的問(wèn)題。另外，IC P這樣“徹頭徹尾”的合作關(guān)系，不再把發(fā)展中國(guó)排斥在主流碳市場(chǎng)之外，使建立全球范圍的“流動(dòng)”碳市場(chǎng)成為可能。最后，IC P一旦形成，開始之后，整個(gè)過(guò)程會(huì)變成自覺(jué)行為，因?yàn)樗�是一個(gè)“雙贏”方案。

　　要成功運(yùn)作IC P，還需要兩個(gè)條件。一個(gè)是制度安排或操作IC P的能力，另一個(gè)是國(guó)際基金用以支持東道國(guó)的能力建設(shè)。

　　管理協(xié)調(diào)規(guī)模減排使之符合國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益對(duì)大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家而言是一個(gè)新課題。它意味著在減排的目標(biāo)行業(yè)里或目標(biāo)地區(qū)里實(shí)行有效的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。這種經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)既要跨行政級(jí)別，又要跨行業(yè)界限。沒(méi)有協(xié)調(diào)，就無(wú)法掌握相應(yīng)的減排政策是否在基層或企業(yè)得到了貫徹。這種協(xié)調(diào)能力源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。IC P雖然內(nèi)涵激勵(lì)因素，但要成功運(yùn)作ICP，東道國(guó)的政府需要制度創(chuàng)新，并提高管理和協(xié)調(diào)規(guī)模減排的能力。

　　減排資金則必須建立在公共和私營(yíng)部門合作伙伴的基礎(chǔ)之上。公共財(cái)政起領(lǐng)導(dǎo)作用，作為激勵(lì)手段刺激私營(yíng)部門的投入。