作為頗具中國(guó)特色的一項(xiàng)宏觀調(diào)控舉措，“調(diào)控令”多年來(lái)始終伴隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程。不過(guò)，當(dāng)GDP驅(qū)動(dòng)，地方政府對(duì)某個(gè)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出極大熱情之時(shí)，帶有“行政命令式”色彩的產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策大都趨于流產(chǎn)。

　　正因如此，對(duì)于日益膨脹的煤制油項(xiàng)目投資，盡管國(guó)家三令五申，仍然屢禁不止。按照有關(guān)部門的要求，目前煤制油仍處于工業(yè)化示范期，2010年后才進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展期，屆時(shí)的規(guī)模將達(dá)1000萬(wàn)噸的生產(chǎn)規(guī)模。良好的政策愿景，以及未來(lái)瘋狂油價(jià)給“煤制油”項(xiàng)目帶來(lái)了誘人的經(jīng)濟(jì)效益，這些都令投資者們興奮不已。

　　因此，即便部分沒(méi)有列入發(fā)展煤制油名單的企業(yè)，也從未停止過(guò)試制。他們辯解：煤制油能夠拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，是我國(guó)解決能源問(wèn)題的發(fā)展方向。但它是否真正符合市場(chǎng)的本來(lái)面貌，上馬的時(shí)機(jī)是否成熟，以及巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境成本可能被忽視了。

　　即便在國(guó)務(wù)院發(fā)出調(diào)控新能源的號(hào)令后，地方政府仍然有很強(qiáng)的發(fā)展沖動(dòng)，然而卻使新能源行業(yè)滑向了非理性。蜂擁上馬項(xiàng)目，抑或重復(fù)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，致使產(chǎn)業(yè)在剛剛起步之時(shí)，便發(fā)展失衡。

　　事實(shí)上，中國(guó)從來(lái)不缺乏這樣“大干快上”的例子。在傳統(tǒng)領(lǐng)域更是屢見(jiàn)不鮮。以鋼鐵業(yè)為例，國(guó)家近幾年來(lái)曾多次出臺(tái)了關(guān)于控制產(chǎn)量問(wèn)題的相關(guān)通報(bào)，不過(guò)企業(yè)卻一直在積極運(yùn)作，叫停而未停。2009年，懸在鋼鐵行業(yè)頭上的過(guò)剩產(chǎn)能便高達(dá)1億噸。

　　多位分析人士對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，即使面對(duì)國(guó)家的宏觀調(diào)控，地方政府根本不會(huì)輕易放手。地方政府對(duì)GDP增長(zhǎng)追求的偏好，是產(chǎn)能過(guò)剩背后的主要源頭。

　　更需要警惕的是，每有新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署，總會(huì)有國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策扶持保護(hù)，而審批門檻低，市場(chǎng)準(zhǔn)入的容易和監(jiān)管的缺失，又會(huì)導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

　　分析者指出，假若項(xiàng)目投資金額龐大，對(duì)地方GDP拉動(dòng)作用明顯，當(dāng)?shù)卣�府往往不惜重金一哄而上，以期修好政�?jī)工程。加之在信貸寬松的背景下，許多以央企和地方國(guó)企為主的投資主體得益于資本便利而財(cái)大氣粗，在紛紛看好新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)預(yù)期同時(shí)，難以遏制急功近利的沖動(dòng)而渴望分享其中一杯羹。當(dāng)千軍萬(wàn)馬無(wú)視結(jié)構(gòu)調(diào)整需求蜂擁?yè)尀┬屡d產(chǎn)業(yè)時(shí)，就為新一輪產(chǎn)能過(guò)剩準(zhǔn)備了溫床。隨后，政府只能以“調(diào)控”收?qǐng)觥?/p>

　　如今，中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)正在走向這樣的老路。

　　“目前中國(guó)的新能源發(fā)展現(xiàn)狀并不令人滿意。缺少總體規(guī)劃，技術(shù)發(fā)展不能滿足需求，推廣應(yīng)用還面臨一系列體制機(jī)制障礙，有些領(lǐng)域出現(xiàn)盲目發(fā)展苗頭�！敝袊�(guó)能源研究會(huì)第五屆秘書長(zhǎng)鮑云樵告訴記者，保持新能源行業(yè)的健康發(fā)展，有賴中央做好行之有效的規(guī)劃。

　　一直呼吁要加快發(fā)展替代能源的國(guó)家發(fā)改委能源局前局長(zhǎng)、現(xiàn)國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)主任徐錠明也提醒，發(fā)展替代能源必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和前期規(guī)劃，而不能蜂擁而上，盲目上馬。

　　倘若任其盲目發(fā)展，中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)可能難逃從“支持”到“謹(jǐn)慎”的怪圈。不過(guò)，據(jù)記者了解，今后的國(guó)家政策在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，發(fā)展替代能源將圍繞4個(gè)方面開(kāi)展工作，包括加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)規(guī)劃工作、推進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新、加大政策支持。(記者 晏琴)