今天(13日)上午，在北京市花園路街道遠(yuǎn)望樓志愿者服務(wù)站，記者看到一位老大爺正忙前跑后地為過(guò)往行人服務(wù)。在這群平均年齡只有20多歲的志愿者當(dāng)中，這位耄耋老人顯得與眾不同。服務(wù)站的志愿者向記者介紹，老人叫馬高強(qiáng)，74歲，是一位住在北京測(cè)繪局社區(qū)的退休軍人。

　　馬老先生告訴記者，去年奧運(yùn)城市志愿者網(wǎng)上報(bào)名開(kāi)始后，他就想當(dāng)志愿者，為奧運(yùn)盡自己的綿薄之力。“他們說(shuō)我年齡偏大，擔(dān)心我的身體，一直沒(méi)有批準(zhǔn)�！瘪R老先生說(shuō)，“但我還是不斷地找街道。我在這里生活了幾十年，目睹了這兒半個(gè)多世紀(jì)發(fā)展變化的歷史。對(duì)這個(gè)地區(qū)的地理環(huán)境、常住單位、道路交通都非常熟悉，可以幫別人指路�！弊罱K老人如愿以償?shù)爻蔀榱艘幻麏W運(yùn)志愿者。為此，他還專門自學(xué)了英語(yǔ)。周圍的大學(xué)生志愿者們開(kāi)玩笑說(shuō)，馬老先生搶了他們的工作。

　　如今，在北京奧運(yùn)會(huì)賽場(chǎng)內(nèi)外，有10萬(wàn)賽會(huì)志愿者為賽會(huì)提供直接服務(wù)，有40萬(wàn)城市志愿者在城市和場(chǎng)館周邊設(shè)立的城市志愿服務(wù)站點(diǎn)上提供信息咨詢、語(yǔ)言翻譯、應(yīng)急救助等服務(wù)，有百萬(wàn)社會(huì)志愿者在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。另外，在比賽場(chǎng)館，還活躍著20萬(wàn)啦啦隊(duì)志愿者。

　　“百萬(wàn)志愿者在創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的同時(shí)，大力弘揚(yáng)了‘奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步’的志愿精神，志愿服務(wù)活動(dòng)正在逐步成為人們的一種習(xí)慣、一種生活方式，成為社會(huì)的新時(shí)尚�！北本﹫F(tuán)市委書記、北京奧組委志愿者部部長(zhǎng)、北京市志愿者協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍對(duì)記者說(shuō)。

　　我國(guó)注冊(cè)志愿者達(dá)2511萬(wàn)

　　在北京奧運(yùn)會(huì)上，我國(guó)56個(gè)民族都有人參加奧運(yùn)志愿服務(wù)。2008年北京奧運(yùn)會(huì)，點(diǎn)燃了無(wú)數(shù)國(guó)人從事志愿服務(wù)的熱情，也給中國(guó)志愿者事業(yè)發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。從2006年8月28日北京奧運(yùn)會(huì)啟動(dòng)賽會(huì)志愿者招募到2008年3月31日?qǐng)?bào)名結(jié)束，賽會(huì)志愿者報(bào)名人數(shù)達(dá)到112萬(wàn)多人，其中90多萬(wàn)人同時(shí)報(bào)名殘奧會(huì)志愿者，創(chuàng)歷屆奧運(yùn)會(huì)之最。同時(shí)，城市志愿者報(bào)名人數(shù)超過(guò)207萬(wàn)。最終，北京奧運(yùn)會(huì)共錄用賽會(huì)志愿者74615人，他們來(lái)自98個(gè)國(guó)家和地區(qū)。另外，青島、香港、天津、上海、沈陽(yáng)、秦皇島6個(gè)京外賽區(qū)錄用賽會(huì)志愿者7600人。殘奧會(huì)賽會(huì)志愿者共錄用3萬(wàn)多人。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2007年12月，全國(guó)累計(jì)已有超過(guò)2.68億人次的青年在扶貧開(kāi)發(fā)、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、大型活動(dòng)、應(yīng)急救援、海外服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)提供了超過(guò)61億小時(shí)的志愿服務(wù)，經(jīng)過(guò)規(guī)范注冊(cè)的志愿者達(dá)2511萬(wàn)多人�！爸驹刚呤潜Ｕ蠆W運(yùn)期間賽場(chǎng)、城市順暢運(yùn)行的一支重要力量。同時(shí)，平安奧運(yùn)人人有責(zé)，每一名志愿者都應(yīng)該是平安奧運(yùn)的實(shí)踐者，所以志愿者也是實(shí)現(xiàn)平安奧運(yùn)的重要基礎(chǔ)�！眲�劍說(shuō)。

　　22件地方立法助推全國(guó)立法

　　“參加志愿服務(wù)會(huì)有什么風(fēng)險(xiǎn)”、“發(fā)生糾紛時(shí)，法律如何‘庇護(hù)’志愿者”、“志愿服務(wù)遭遇困難時(shí)怎么辦”……隨著國(guó)人志愿服務(wù)熱情的高漲，旨在解決這些法律問(wèn)題的志愿服務(wù)立法，特別是地方立法步伐日益加快。

　　———1999年8月，《廣東省青年志愿服務(wù)條例》通過(guò)，這是我國(guó)第一部關(guān)于青年志愿服務(wù)的地方性法規(guī)。隨后，山東、福建、河南等省以及南京、寧波等市相繼頒布實(shí)施了青年志愿服務(wù)地方性法規(guī)；

　　———2003年6月20日，黑龍江省審議通過(guò)《黑龍江省志愿服務(wù)條例》。這一條例首次在法律上將志愿服務(wù)的參與主體從青少年擴(kuò)大到中老年等群體，是我國(guó)第一部全方位的志愿服務(wù)地方性法規(guī)。

　　———北京是中國(guó)志愿服務(wù)組織最密集、志愿者數(shù)量最多、志愿服務(wù)活動(dòng)最活躍的城市之一。2007年12月5日，國(guó)際志愿者日。這一天，《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》正式實(shí)施。

　　這一條例將建立健全志愿者權(quán)益保障體系作為一項(xiàng)重要任務(wù)，明確列舉了志愿者享有知情權(quán)、獲得必要條件和保障權(quán)、獲得教育和培訓(xùn)權(quán)、請(qǐng)求解決問(wèn)題權(quán)、困難時(shí)優(yōu)先獲得幫助權(quán)、監(jiān)督權(quán)6項(xiàng)權(quán)利。同時(shí)，條例規(guī)定志愿者組織有風(fēng)險(xiǎn)告知義務(wù)，應(yīng)提前告知志愿者服務(wù)中存在的風(fēng)險(xiǎn)。

　　條例規(guī)定，志愿者組織與志愿者之間、志愿者組織與接收志愿服務(wù)的組織或個(gè)人之間，應(yīng)當(dāng)就志愿服務(wù)的主要內(nèi)容協(xié)商一致。任何一方要求簽協(xié)議，就應(yīng)當(dāng)簽署書面協(xié)議。條例還規(guī)定了協(xié)議的主要內(nèi)容。

　　此外，對(duì)人身安全、身心健康有較高風(fēng)險(xiǎn)的志愿服務(wù)活動(dòng)，連續(xù)3個(gè)月以上專職服務(wù)，為大型社會(huì)活動(dòng)中提供志愿服務(wù)，組織志愿者在北京市行政區(qū)域以外開(kāi)展志愿服務(wù)，組織境外人員開(kāi)展志愿服務(wù)5種情況下，志愿者組織應(yīng)當(dāng)與志愿者簽訂書面協(xié)議。

　　“我們提倡建立契約關(guān)系，保障志愿服務(wù)各方權(quán)益�！眲�劍接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　根據(jù)條例的規(guī)定，北京市在全國(guó)率先設(shè)立志愿服務(wù)基金會(huì)，基金用于對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)的資助，對(duì)因從事志愿服務(wù)活動(dòng)遇到特殊困難的志愿者進(jìn)行救助以及對(duì)作出特殊貢獻(xiàn)的志愿服務(wù)組織和志愿者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授莫于川參加了這一條例的制定過(guò)程。他說(shuō)，“條例有助于促進(jìn)北京市志愿服務(wù)的規(guī)范化和國(guó)際化，推動(dòng)志愿服務(wù)工作的國(guó)內(nèi)外交流與合作，打造北京志愿服務(wù)的良好形象，還可以在全社會(huì)形成大力宣傳、積極評(píng)價(jià)志愿服務(wù)行為的良好社會(huì)氛圍。”莫于川說(shuō)，“希望這個(gè)條例能為將來(lái)全國(guó)性的立法提供一些借鑒�！�

　　據(jù)了解，目前全國(guó)已有22個(gè)省份和城市制定了志愿服務(wù)的地方性法規(guī)。

　　全國(guó)性立法有望提速

　　“微笑吧，北京！真情無(wú)限。志愿者的微笑是北京最好的名片�！币皇住段⑿Ρ本�》的歌曲正在奧運(yùn)之城北京傳唱。

　　“我國(guó)應(yīng)以此次舉辦奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，加快志愿服務(wù)的全國(guó)立法步伐�！比珖�(guó)人大代表、安徽省亳州市人大常委會(huì)副主任徐景龍說(shuō)。

　　據(jù)了解，目前世界上已有加拿大、美國(guó)、韓國(guó)、波蘭、巴西、阿根廷等十幾個(gè)國(guó)家制定了專門的志愿服務(wù)法律。

　　近年來(lái)，在全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)會(huì)議期間，每年都會(huì)有全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員提出議案、提案，要求制定志愿服務(wù)方面的法律。在去年全國(guó)兩會(huì)上，徐景龍等31位全國(guó)人大代表就提出了關(guān)于制定社會(huì)志愿服務(wù)法的議案。“隨著我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，志愿服務(wù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益提高，志愿者的社會(huì)地位也日益凸顯�！毙炀褒堈f(shuō)，但志愿者在志愿服務(wù)過(guò)程中，自身的合法權(quán)益卻往往得不到有效保護(hù)。因此，應(yīng)盡快制定社會(huì)志愿服務(wù)法。

　　在今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)共青團(tuán)、青聯(lián)界別委員在有關(guān)提案中也呼吁，應(yīng)推動(dòng)志愿服務(wù)全國(guó)立法，完善社會(huì)志愿服務(wù)體系。提案中，共青團(tuán)青聯(lián)界別委員們建議將志愿服務(wù)法列入全國(guó)立法規(guī)劃�！巴ㄟ^(guò)志愿服務(wù)全國(guó)立法，有助于確立志愿服務(wù)的基本原則，推動(dòng)建立志愿服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動(dòng)、規(guī)劃立項(xiàng)、招募培訓(xùn)、投入保障、激勵(lì)表彰和權(quán)益維護(hù)等機(jī)制。”全國(guó)政協(xié)委員、共青團(tuán)廣西區(qū)委書記全桂壽認(rèn)為。

　　目前，我國(guó)志愿服務(wù)還存在諸多制約因素：志愿者權(quán)益受到侵犯的情況時(shí)有發(fā)生；志愿服務(wù)活動(dòng)缺乏制度保障；個(gè)別單位存在把志愿者當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力的傾向，甚至出現(xiàn)利用志愿者名義從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)的情況；一些不具備相應(yīng)能力的組織，盲目組織志愿活動(dòng)，侵犯了志愿者的合法權(quán)益。因此，政協(xié)委員們?cè)谔岚钢薪ㄗh，應(yīng)在志愿服務(wù)法中明確志愿服務(wù)各方的權(quán)利和義務(wù)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、共青團(tuán)中央權(quán)益部部長(zhǎng)李小豹認(rèn)為，志愿服務(wù)全國(guó)立法時(shí)機(jī)已經(jīng)比較成熟，應(yīng)對(duì)志愿服務(wù)單獨(dú)立法，明確政府對(duì)志愿服務(wù)的鼓勵(lì)和支持的責(zé)任，保證志愿服務(wù)的正確發(fā)展方向。

　　據(jù)民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，正在草擬的慈善事業(yè)促進(jìn)法中，將把志愿服務(wù)單列一章。將對(duì)包括志愿服務(wù)的原則、志愿者的注冊(cè)制度、注冊(cè)志愿者的條件、注冊(cè)志愿者的權(quán)利和義務(wù)、志愿者注冊(cè)組織的權(quán)利和義務(wù)、志愿服務(wù)記錄和激勵(lì)機(jī)制等作出具體規(guī)定。

　　“如果志愿服務(wù)能有全國(guó)性的法律出臺(tái)，加上北京奧運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)的契機(jī)，我國(guó)志愿服務(wù)必將迎來(lái)一個(gè)發(fā)展的新篇章�！痹S多志愿者在接受采訪中都滿懷期待地告訴記者。

　　“我們希望也相信，北京奧運(yùn)會(huì)后，志愿者們真誠(chéng)的微笑將變成北京的微笑，變成我們整個(gè)社會(huì)的微笑，”劉劍說(shuō)。(記者 陳麗平）