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縣鄉(xiāng)干部直升省直部門，打破了官員升遷的層級(jí)隔閡，使基層官員有了更平等的上升空間
69天，坐在湖南省水庫(kù)移民局三樓的辦公室里，政策法規(guī)處處長(zhǎng)周娟華接受記者采訪時(shí)清楚地記得自己在新崗位上的工作時(shí)間。此前，她的身份還是湖南省東安縣大盛鎮(zhèn)的黨委書記。
在位于湖南省南部的東安縣，周娟華工作了23年，她當(dāng)過(guò)8年教師，在縣辦企業(yè)做過(guò)3年工會(huì)主席，在省委黨校學(xué)習(xí)2年之后，她申請(qǐng)下到基層，成為全縣最偏遠(yuǎn)貧窮的大盛鎮(zhèn)的黨委書記。
2006年7月15日，在全省加強(qiáng)縣鄉(xiāng)干部隊(duì)伍建設(shè)座談會(huì)上，湖南省委宣布，周娟華、姚李維、謝乾、譚敦龍和吳興順等5名優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，已被調(diào)入省直機(jī)關(guān)，分別擔(dān)任省水庫(kù)移民局政策法規(guī)處處長(zhǎng)、省民政廳區(qū)劃地名處副處長(zhǎng)、省信訪局接訪一處副處長(zhǎng)、省信訪局督查處副處長(zhǎng)和省扶貧開發(fā)辦公室計(jì)劃財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)。
在此之前，湖南已有5名縣處級(jí)干部調(diào)任省直機(jī)關(guān)擔(dān)任副廳(局)長(zhǎng)。這種從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)或者縣級(jí)干部直接進(jìn)入省直機(jī)關(guān)并擔(dān)任重要職務(wù)的調(diào)動(dòng)，在當(dāng)?shù)乇环Q為“直升”，另一個(gè)更為形象的說(shuō)法是“海豚式升遷”：潛得越深，飛得越高。
打破升遷常例
對(duì)周娟華來(lái)說(shuō)，這基本上是一次毫無(wú)征兆的升遷。7月10日左右，來(lái)到大盛鎮(zhèn)調(diào)研的省委組織部領(lǐng)導(dǎo)找到周娟華談話時(shí)說(shuō)，假如給你一個(gè)新的平臺(tái)，給你更多的擔(dān)子，能不能承擔(dān)？周娟華做出了肯定的回答。盡管如此，升遷的速度之快及跨度之大，仍然超出了周娟華的預(yù)想。在接受記者采訪時(shí)，周娟華連說(shuō)了兩個(gè)“沒想到”：沒想到能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接來(lái)到省直機(jī)關(guān)工作，沒想到黨組織對(duì)基層干部的關(guān)心這么直接、透明。
在由省、市、縣、鄉(xiāng)構(gòu)成的四級(jí)地方行政層面當(dāng)中，縣、鄉(xiāng)是行政體系的末梢，因此縣、鄉(xiāng)干部一般被稱為基層干部。湖南省委組織部一位官員坦言，除了人們常說(shuō)的由局、處、科等構(gòu)成的職務(wù)級(jí)別體系，省、市、縣、鄉(xiāng)構(gòu)成的行政層面也同樣重要地影響著一個(gè)官員的“檔次”。周娟華等人直升的跨度，主要不是表現(xiàn)在由正科或副處級(jí)變成副處或者正處級(jí)這種職務(wù)級(jí)別上，而是表現(xiàn)在從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到省直的幾級(jí)地方行政層面的跨越。
這位官員告訴記者，湖南全省現(xiàn)有136個(gè)縣級(jí)以上行政單位，2171個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)之間，雖然也有人事流動(dòng)可能，但對(duì)于周娟華等鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員來(lái)說(shuō)，如能到縣政府機(jī)關(guān)任職的平級(jí)調(diào)動(dòng)已經(jīng)是難得的機(jī)遇，而能夠進(jìn)入市(地)直屬機(jī)關(guān)工作則概率更小。因?yàn)樵谡撡Y排輩的官員體系中，各級(jí)政府和機(jī)關(guān)單位都有自己內(nèi)部的先后次序，容不得外人插隊(duì)，這是很多干部認(rèn)為下基層工作“沒奔頭”的原因。也正因?yàn)槿绱�，怎樣搞活用人制度，怎樣讓領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”就是突破現(xiàn)行人事制度的一個(gè)難點(diǎn)。
湖南省委黨校公共管理教研部主任趙達(dá)軍教授認(rèn)為，此次官員“直升”試驗(yàn)正是在這個(gè)方面具有一種“破冰”的意義。趙達(dá)軍告訴記者，雖然德才兼?zhèn)涫沁x拔任用干部的主要標(biāo)準(zhǔn)，但在一些機(jī)關(guān)內(nèi)部，不求有功但求無(wú)過(guò)，排年齡、排職稱、排資歷來(lái)當(dāng)官卻是更為普遍的情況。此次“直升”，不僅開辟了一個(gè)基層干部向上發(fā)展的通道，使大中專畢業(yè)生不用再擔(dān)心下到基層以后被“定格”，基層干部的活力得到激發(fā)。
克服“直升暈眩感”
從基層到省直機(jī)關(guān)，“直升”干部們要面對(duì)的不僅是身份的轉(zhuǎn)換，更是工作性質(zhì)和工作方式的調(diào)整。一些人擔(dān)心，如此之快的“直升”，是否會(huì)引發(fā)工作不適應(yīng)的“暈眩感”。
周娟華現(xiàn)在的工作是學(xué)習(xí)移民問題的政策，結(jié)合中央政策制訂本省的配套文件，并將來(lái)訪移民的情況向上匯報(bào)。她住在單位給她的一間小屋子里，每天早上7點(diǎn)半來(lái)單位上班。
周娟華說(shuō)，剛剛結(jié)束了為期6年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手經(jīng)歷，她正在努力適應(yīng)這種機(jī)關(guān)生活，而基層工作的經(jīng)驗(yàn)，讓她善于和來(lái)訪移民交流，“我知道老百姓的心態(tài)和狀況”。
另一名“直升”干部、湖南省信訪局接訪一處副處長(zhǎng)謝乾總結(jié)，這次直升的5個(gè)人，都進(jìn)入了與群眾接觸密切的崗位。謝乾本人從1998年就開始負(fù)責(zé)綜合治理、信訪等工作，并一度分管政法。謝乾說(shuō)，最近工作之余，他喜歡梳理一下近期的信訪工作內(nèi)容，比如主要是圍繞什么問題上訪等等，除此之外，就是在信訪局3樓的寢室里看看易中天的書。
趙達(dá)軍告訴記者，他認(rèn)為直升是好事，但地方官進(jìn)入機(jī)關(guān)工作，從親力親為一下子轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^把握，未必會(huì)很合適。
不過(guò)事實(shí)上，在新的單位里，“直升”者們的口碑頗高�！斑@不奇怪，因?yàn)樵谥鄙埃麄兌家呀?jīng)是當(dāng)?shù)氐拿餍枪賳T或政壇新星�！壁w達(dá)軍說(shuō)，其中，周娟華是少數(shù)享受副處級(jí)待遇的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村干部，而謝乾已經(jīng)被邵陽(yáng)市列入武岡市(縣級(jí)市)委常委的提拔人選。
“直升”尚待制度化
針對(duì)今年上半年湖南官員頻繁調(diào)動(dòng)，一些媒體曾提出質(zhì)疑，認(rèn)為這將導(dǎo)致各級(jí)干部在位子上都不想把工作做好，而是鉆營(yíng)如何及早升遷，而工作也就是為了升官，因而出現(xiàn)“形象工程”和“政治工程”。那么，此次官員直升，在激發(fā)了基層官員的工作熱情的同時(shí)，會(huì)不會(huì)也出現(xiàn)類似的負(fù)面作用呢？
湖南省委組織部黨員管理處負(fù)責(zé)人告訴記者，他認(rèn)為這種擔(dān)心未免多余。湖南省委書記張春賢7月1日在與部分縣鄉(xiāng)干部座談時(shí)要求“讓安心基層、安心做事、不事張揚(yáng)、勤政廉潔、不跑不要的干部感到有奔頭、有盼頭、有前途”之后，盡管組織部只用了半個(gè)星期就宣布了5名官員直升的決定，但這5名官員卻是從120名“全省優(yōu)秀基層黨組織”負(fù)責(zé)人、“全省優(yōu)秀黨務(wù)工作者”和“全省優(yōu)秀黨員”中優(yōu)中選優(yōu)而出。
而趙達(dá)軍則建議，既要選拔出優(yōu)秀干部，又要提防少數(shù)干部為了升遷制造政績(jī)工程，可以考慮將選拔過(guò)程更加透明化，制訂更加公開的考核體系，在選拔過(guò)程中廣泛參考候選者當(dāng)?shù)氐娜罕娂巴乱庖姡屔舷录?jí)共同監(jiān)督，甚至實(shí)施候選人推舉制。
湖南省委組織部黨員管理處官員透露，如何將“直升”變?yōu)橐豁?xiàng)長(zhǎng)期機(jī)制，他們也正在探索制度上的可能，明年有可能推出規(guī)范性文件。而選拔過(guò)程怎樣實(shí)現(xiàn)公正，選拔標(biāo)準(zhǔn)怎樣透明等問題，都留待制度性的解決。但不管怎樣，這次提拔的意義“非常重大”。
組織部門認(rèn)為，首先，將這種做法作為一種用人理念照推下去、形成制度，無(wú)疑將形成一種良好的用人導(dǎo)向。與此同時(shí)，提拔縣鄉(xiāng)干部到省直廳局任職，也加大了干部交流力度，優(yōu)化了省直機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使省直機(jī)關(guān)的人才組合更合理。
并且，選調(diào)縣鄉(xiāng)干部到省任職，把省市縣這個(gè)層級(jí)與廳處科這個(gè)級(jí)別分離開來(lái)，讓層級(jí)統(tǒng)一使用，打破了“層”的隔離，打通了干部成長(zhǎng)的道路，拓展了干部發(fā)展的空間。
(來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》；白祖偕 鄭褚)
