五、進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管，配合有關(guān)部門深入開(kāi)展道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治
——非煤礦山:(1)嚴(yán)格安全許可和安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，推進(jìn)非煤礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，深化非煤礦山安全整治，配合國(guó)土資源部門繼續(xù)整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。(2)嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制推行井工礦機(jī)械通風(fēng)和采石場(chǎng)中深孔爆破。(3)加強(qiáng)石油天然氣開(kāi)采安全工作，重點(diǎn)防范高壓油氣井的井噴事故。(4)加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全監(jiān)管監(jiān)控，防范垮壩事故。
——危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹：(1)建立�；钒踩a(chǎn)監(jiān)管部際協(xié)調(diào)會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。(2)總結(jié)推廣天津、江蘇的有效做法，清理整頓化工園區(qū)和化工企業(yè)，依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小化工。(3)深化重點(diǎn)�；返缆愤\(yùn)輸安全整治，防范交通事故引發(fā)的泄漏、爆炸和污染事故。(4)加強(qiáng)化工建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》，督促地方政府抓緊搬遷安全距離不達(dá)標(biāo)的化工企業(yè)。(5)落實(shí)煙花爆竹安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)配合協(xié)作，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn)。(6)加快煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全技術(shù)改造，推行煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
——道路交通，支持配合公安和交通等部門：(1)繼續(xù)落實(shí)“五整頓”、“三加強(qiáng)”各項(xiàng)工作措施，打擊非法載客，深入治理超載超限。(2)加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入，整頓規(guī)范經(jīng)營(yíng)方式。(3)實(shí)施公路安全保障工程，進(jìn)一步排查治理危險(xiǎn)路段和公路客運(yùn)車輛安全隱患。(4)推進(jìn)重點(diǎn)車輛安裝行駛記錄儀和GPS的應(yīng)用，加強(qiáng)安全監(jiān)控。(5)加強(qiáng)農(nóng)村交通安全管理，深入開(kāi)展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”、“平安農(nóng)機(jī)”等活動(dòng)。(6)深入開(kāi)展“保護(hù)生命、平安出行”宣教工程，針對(duì)重點(diǎn)人群加強(qiáng)道路交通安全教育。
——水上交通：支持配合交通、農(nóng)業(yè)等部門進(jìn)一步深化渡口渡船、低質(zhì)量船舶和水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)水域、重點(diǎn)航線的安全監(jiān)管，繼續(xù)開(kāi)展“平安漁業(yè)”等活動(dòng)。
——建筑施工：支持配合建設(shè)等部門以防范坍塌和高處墜落事故為重點(diǎn)，深化房屋建筑、道路、鐵路和電力工程等安全整治；對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)許可證實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管；建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)施工安全監(jiān)管機(jī)制。
——民爆器材：支持配合國(guó)防科工部門深化民爆行業(yè)整治“四超”工作；落實(shí)工業(yè)炸藥生產(chǎn)線安裝電子監(jiān)控設(shè)備、推行自動(dòng)化遙控操作等安全防范技術(shù)措施。支持配合公安等有關(guān)部門，加強(qiáng)民用爆炸物品流通使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。
——消防安全:支持配合公安消防部門開(kāi)展火災(zāi)隱患普查，重點(diǎn)排查整治小企業(yè)、小作坊存在的“三合一”、“多合一”重大隱患；對(duì)政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患實(shí)施跟蹤監(jiān)管，督促落實(shí)整改措施。
——其他行業(yè)領(lǐng)域:(1)支持配合鐵道部門實(shí)施鐵路第六次大面積提速安全環(huán)境專項(xiàng)治理工程，繼續(xù)抓好鐵路平交道口隱患治理。(2)支持配合民航部門推進(jìn)航空企業(yè)安全審計(jì)和專項(xiàng)整治。(3)支持配合電力部門加強(qiáng)電網(wǎng)安全監(jiān)管，防范大范圍停電事故。(4)支持配合旅游、質(zhì)檢等部門，繼續(xù)做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全工作。
六、繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)源頭治本、政策治本
堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議確定的安全生產(chǎn)12項(xiàng)治本之策。繼續(xù)推動(dòng)有關(guān)政策的出臺(tái)和實(shí)施，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政措施，推動(dòng)安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入等要素落實(shí)到位，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
在完善經(jīng)濟(jì)政策方面：(1)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促各地貫徹落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的安全費(fèi)用提取、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押等政策措施。(2)配合有關(guān)部門，總結(jié)推廣山西煤炭可持續(xù)發(fā)展政策措施和8省區(qū)煤炭資源有償使用試點(diǎn)政策。(3)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)煤層氣開(kāi)發(fā)利用、煤炭完全成本、嚴(yán)格小煤礦稅收制度、高危行業(yè)意外傷害保險(xiǎn)實(shí)施辦法、建立合理的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制等政策措施的制定實(shí)施。
在落實(shí)培訓(xùn)教育政策方面：(1)進(jìn)一步加強(qiáng)教材、教師和機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育特別是對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)。(2)配合協(xié)助勞動(dòng)保障等相關(guān)部門，穩(wěn)定國(guó)有企業(yè)“變招工為招生”制度，探索實(shí)行小煤礦、小企業(yè)招工進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)。(3)配合協(xié)助教育等相關(guān)部門，穩(wěn)定煤礦專業(yè)人才對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)、艱苦專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金等政策，繼續(xù)擴(kuò)大煤炭院校煤礦主體專業(yè)招生規(guī)模。(4)繼續(xù)做好注冊(cè)安全工程師的資質(zhì)認(rèn)定和注冊(cè)管理工作。
七、堅(jiān)持依法治安、重典治亂，建立規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序
(1)健全完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成執(zhí)法合力；與司法機(jī)關(guān)建立事故責(zé)任追究溝通協(xié)作機(jī)制。(2)加快安全生產(chǎn)配套立法進(jìn)度。推動(dòng)《礦山安全法》、《煤炭法》的修訂，配合高檢、高法抓緊出臺(tái)對(duì)《刑法》相關(guān)條款的司法解釋，配合國(guó)務(wù)院法制辦制定《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》、修訂《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，配合中紀(jì)委抓緊出臺(tái)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為黨紀(jì)處分暫行規(guī)定》。(3)制定出臺(tái)15個(gè)部門規(guī)章、制定修訂100部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)地方立法，指導(dǎo)督促企業(yè)建章立制。(4)按照“四不放過(guò)”原則，加強(qiáng)事故查處和責(zé)任追究。認(rèn)真宣傳貫徹即將公布的《事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，改進(jìn)事故調(diào)查工作，對(duì)地方負(fù)責(zé)查處的特大事故和典型重大事故實(shí)施跟蹤督辦、嚴(yán)格審查，向社會(huì)公布；嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)、失職瀆職行為和官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象。(5)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，做好行政復(fù)議工作，規(guī)范安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法行為；加強(qiáng)對(duì)安全中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)等方面監(jiān)管。(6)普及安全生產(chǎn)法律知識(shí)，運(yùn)用典型案例開(kāi)展警示教育。
八、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，提高防范和處置事故災(zāi)難的能力
(1)健全完善安全生產(chǎn)調(diào)度和信息工作體系，規(guī)范事故信息的收集、報(bào)送和處理，嚴(yán)格執(zhí)行值班值守制度，提高應(yīng)急能力和事故處置效率。(2)健全完善應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)系統(tǒng)性和針對(duì)性，落實(shí)預(yù)案責(zé)任和防范措施。(3)加強(qiáng)國(guó)家、省、市(地)三級(jí)應(yīng)急管理和救援指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，2007年要有70%的省(區(qū)、市)、50%的市(地)建立機(jī)構(gòu)。(4)按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，加快救援隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)46個(gè)國(guó)家級(jí)救援基地(其中礦山26個(gè)、危險(xiǎn)化學(xué)品20個(gè))；配合有關(guān)主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)消防、海上搜救、鐵路、民航、核工業(yè)等救援基地和救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。(5)加強(qiáng)與各部門、各地區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的工作機(jī)制，提高應(yīng)急救援能力和效果。
九、健全安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察體制機(jī)制，加強(qiáng)自身建設(shè)
(1)進(jìn)一步完善安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察體制，指導(dǎo)督促各地健全市(地)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，推廣一些地方建立執(zhí)法大隊(duì)的做法，在重點(diǎn)礦區(qū)增設(shè)煤礦安全監(jiān)察分局。(2)探索建立激勵(lì)約束機(jī)制，總結(jié)完善安全監(jiān)管總局機(jī)關(guān)工作目標(biāo)責(zé)任制，并在直屬事業(yè)單位推行。(3)加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，搞好調(diào)查研究，建立健全規(guī)章制度，建立數(shù)據(jù)資料檔案和臺(tái)賬。(4)加強(qiáng)省局和分局基層建設(shè)，規(guī)范有關(guān)制度、規(guī)定。(5)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握開(kāi)展安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理工作所必須的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)等，提高履職能力。(6)開(kāi)展學(xué)習(xí)先進(jìn)的活動(dòng)，學(xué)習(xí)貫徹公務(wù)員法，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，強(qiáng)化憂患、實(shí)干、執(zhí)行、自律“四個(gè)意識(shí)”，養(yǎng)成勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、雷厲風(fēng)行、廉潔奉獻(xiàn)“四種作風(fēng)”。(7)深入開(kāi)展思想道德、遵紀(jì)守法教育，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，嚴(yán)格“九條紀(jì)律”和相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真解決安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)決查辦違紀(jì)案件，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，維護(hù)良好的隊(duì)伍形象。
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