江西景德鎮(zhèn)郵局抽扣黨報負(fù)面報道 被指涉嫌違法

　　景德鎮(zhèn)市郵政局抽扣報紙屬于隱匿郵件，毫無疑問系違法行為。同時，還涉嫌構(gòu)成合同違約。但實(shí)質(zhì)上是郵政部門對新聞輿論監(jiān)督權(quán)利的嚴(yán)重侵犯。

　　輿論監(jiān)督的本質(zhì)就是群眾通過媒體對公共事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，是社會公眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、批評建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)的延伸，如何保障公民的這些權(quán)利，需要運(yùn)用制度機(jī)制保障新聞輿論監(jiān)督

　　□　特別調(diào)查

　　法制日報記者 黃輝

　　備受社會廣泛關(guān)注的江西省景德鎮(zhèn)市郵政局“封殺”黨報一事，有了最新進(jìn)展。據(jù)了解，7月26日，景德鎮(zhèn)市郵政局發(fā)出“情況說明”，承認(rèn)延誤投遞《江西日報》的做法錯誤，對由此造成對用戶利益的受損表示歉意，將以此為戒、吸取教訓(xùn)，杜絕此類事件再次發(fā)生。

　　盡管景德鎮(zhèn)市郵政局已承認(rèn)錯誤，但有法律界人士向《法制日報》記者表示，景德鎮(zhèn)市郵政局抽扣報紙的行為已涉嫌違法，本質(zhì)上則反映出了新聞輿論監(jiān)督以及公眾知情權(quán)缺乏保障。

　　黨報輿論監(jiān)督被郵局“封殺”

　　7月7日，江西省委機(jī)關(guān)報《江西日報》以《中紀(jì)委文件剛下發(fā)，景德鎮(zhèn)市郵政局仍頂風(fēng)違紀(jì)》為題，披露景德鎮(zhèn)市郵政局組織22人赴日本公費(fèi)旅游。

　　文中稱，這22人中，在職副科級以上干部5人，退休干部5人，其余為客戶經(jīng)理，還有部分家屬，不過家屬的費(fèi)用需要自理。郵政局一名周姓副局長親自帶隊。據(jù)該局一名知情員工透露，由于郵政局保險業(yè)務(wù)做得好，上級單位發(fā)了一筆獎金，局領(lǐng)導(dǎo)決定將這些獎金用于副科級以上干部和部分營銷人員赴日本旅游，每個人的團(tuán)費(fèi)為5800元。

　　在這篇報道中，《江西日報》記者特別提出，6月29日，新華社播發(fā)了中紀(jì)委印發(fā)的《用公款出國(境)旅游及相關(guān)違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》，其中，對于組織者，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。這是從制度上狠剎公款出國(境)旅游歪風(fēng)的有力舉措。然而，有的部門有的人，偏偏不聽勸、不遵守，甚至頂風(fēng)違紀(jì)。

　　但是，這篇輿論監(jiān)督報道卻遭到了景德鎮(zhèn)市郵政局的“封殺”。

　　7月22日，大江論壇出現(xiàn)一篇題為《景德鎮(zhèn)市郵政局被質(zhì)疑封殺省級黨報 拒絕輿論監(jiān)督》的帖子，稱景德鎮(zhèn)市一位細(xì)心的讀者發(fā)現(xiàn)，7月7日《江西日報》電子版上有的新聞竟然在郵政局送來的報紙上“消失了”。這位讀者懷疑，這當(dāng)中可能有人利用職務(wù)之便，抽走對自己不利的負(fù)面報道。

　　記者查閱了7月7日的《江西日報》，一共ABC三疊12版，《中紀(jì)委文件剛下發(fā)，景德鎮(zhèn)市郵政局仍頂風(fēng)違紀(jì)》一文，刊發(fā)在C疊都市新刊頭版。

　　景德鎮(zhèn)市郵政局副局長、工會主席黃世華在接受媒體采訪時說，《江西日報》在景德鎮(zhèn)全市發(fā)行量7000余份。7月7日，景德鎮(zhèn)樂平市3000余份《江西日報》全版正常投送，景德鎮(zhèn)市區(qū)和近郊的浮梁縣，兩地沒有按時送達(dá)，“4000余份C疊被抽出”。

　　此前，景德鎮(zhèn)市郵政局局長張振榮也證實(shí)了缺版一事。“《江西日報》缺版確有這個事，但因?yàn)槎喾N原因，最近部分地區(qū)遭遇洪水，郵路不通，影響郵件運(yùn)輸；另外，一些員工工作不到位�！睆堈駱s稱，缺失版面已補(bǔ)發(fā)訂戶。

　　對于張振榮對報紙缺版的解釋，一名知情者反駁說：“你去查查7月7日景德鎮(zhèn)的天氣記錄，看看是否遭遇了洪水。再有，為何別的報紙都順利投遞，偏偏少了《江西日報》C疊呢？”

　　“關(guān)于‘一些員工工作不到位’的解釋，更是推卸責(zé)任�！边@名知情者告訴記者，“在印刷廠，報紙是以版面為單元打包的，只有到了發(fā)行站(點(diǎn))才能進(jìn)行版面分揀，合成一份完整的報紙，并向訂戶投遞。如果沒有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示或者暗示，發(fā)行站(點(diǎn))誰也不敢把C疊報紙全部抽出扣下的，因?yàn)檫@涉嫌違法�！�

　　為調(diào)查報紙缺版的真相，今天上午，《法制日報》記者兩次撥打張振榮的手機(jī)，但均關(guān)機(jī)。下午，記者再次致電張振榮，手機(jī)響了一聲后，即被按掉。

　　江西省郵政公司辦公室的一名工作人員告訴記者，省郵政公司已派出調(diào)查組前往景德鎮(zhèn)市調(diào)查此事，調(diào)查報告已出，目前正在等處理結(jié)果，“等晚些時候再告訴”。

　　“封殺”報紙被指涉嫌違法

　　“調(diào)查結(jié)果還沒公布，現(xiàn)在還不知道報紙缺版的真正原因�！苯�西律師徐一新認(rèn)為，排除洪水等不可抗力因素，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》第三十五條的規(guī)定，任何單位和個人不得私自開拆、隱匿、毀棄他人郵件。郵政法第七十一條同時規(guī)定，冒領(lǐng)、私自開拆、隱匿、毀棄或者非法檢查他人郵件、快件，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

　　“抽扣報紙屬于隱匿郵件行為�！毙煲恍抡f，“郵政工作人員私自隱匿他人訂購的報紙，乃‘監(jiān)守自盜’系違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的話，甚至可能觸犯刑法。”

　　徐一新告訴《法制日報》記者，景德鎮(zhèn)市郵政局此舉還涉嫌構(gòu)成合同違約。因?yàn)樽鳛榭蛻魜碚f，他們向郵政部門訂閱報紙，就與郵政部門形成了合同關(guān)系，而根據(jù)合同必須履行原則，郵政部門應(yīng)當(dāng)保質(zhì)保量將客戶訂購的報紙投遞上門，“郵政部門將客戶花錢訂購的報紙隱匿不發(fā)，對這部分客戶來說，無疑構(gòu)成了合同違約”。

　　輿論監(jiān)督亟需制度保障

　　“這一事件最為關(guān)鍵的，實(shí)質(zhì)上是郵政部門對新聞輿論監(jiān)督權(quán)利的嚴(yán)重侵犯。”徐一新說，憲法賦予公民言論出版自由權(quán)、知情權(quán)和批評建議權(quán)三項(xiàng)基本權(quán)利，但郵政部門的這種行為，無疑是對新聞輿論監(jiān)督的干涉，也侵犯了受眾的知情權(quán)。

　　《法制日報》記者了解到，對新聞輿論監(jiān)督權(quán)的保障，在一些地方已經(jīng)先行一步。早在2008年12月，云南省昆明市就設(shè)立了行政效能新聞監(jiān)督辦公室�！独ッ魇行姓�效能新聞監(jiān)督制度》也明確規(guī)定，“若拒絕、干擾和阻礙監(jiān)督，以及對新聞監(jiān)督有關(guān)人員打擊報復(fù)者，將視情節(jié)給予問責(zé)處理，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨政紀(jì)律處分，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理”。

　　2009年7月，擬提交昆明市人大常委會審議的《昆明市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例(征求意見稿)》規(guī)定，干擾、阻礙新聞媒體依法開展輿論監(jiān)督的，由主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期整改，逾期不整改的，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　業(yè)內(nèi)人士和專家學(xué)者認(rèn)為，昆明市將保障新聞輿論監(jiān)督列入地方法規(guī)，將“文件支持”轉(zhuǎn)為“立法支持”，有利于新聞改革與創(chuàng)新，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，是值得稱道的“破冰之舉”。

　　江西省社會科學(xué)院法學(xué)所教授李云龍認(rèn)為，輿論監(jiān)督的本質(zhì)就是群眾通過媒體對公共事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。事實(shí)上，新聞采訪權(quán)、報道權(quán)和輿論監(jiān)督權(quán)，就是社會公眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、批評建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)的延伸，如何保障公民的這些權(quán)利，需要運(yùn)用制度機(jī)制保障新聞輿論監(jiān)督。

　　“以前，這樣的保障機(jī)制不能說沒有，但只是理論上規(guī)定的籠統(tǒng)權(quán)力和文件上賦予的原則性權(quán)力，力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠�！崩钤讫堈f，保障新聞輿論監(jiān)督亟需“入法”。

　　法制日報南昌7月27日電