今年5月15日到7月9日不到兩個(gè)月的時(shí)間里，朝陽(yáng)城管和平街城管分隊(duì)的兩任保安隊(duì)長(zhǎng)接連被警方抓獲，兩任隊(duì)長(zhǎng)陳剛、張彥軍的問(wèn)題均與敲詐和平街附近的無(wú)照小販有關(guān)。記者昨天獲悉，這兩起案件已經(jīng)進(jìn)入審查起訴階段，陳剛和張彥軍分別涉嫌搶劫和敲詐勒索，即將被公訴至朝陽(yáng)法院。

　　-前任隊(duì)長(zhǎng)

　　為“兄弟”敲詐行方便

　　今年29歲的陳剛曾是和平街城管隊(duì)的保安隊(duì)長(zhǎng)，他手下管著20多個(gè)“兄弟”。這些“兄弟”中，曾有一個(gè)叫李萬(wàn)元。李萬(wàn)元離開(kāi)保安隊(duì)后，沒(méi)找工作，平時(shí)跟幾名無(wú)業(yè)人員混在一起。由于了解城管執(zhí)法的流程，因此他打算假扮城管保安敲詐小販。

　　為此，今年5月中旬，李萬(wàn)元找到陳剛，說(shuō)要借兩套保安制服。由于以前關(guān)系不錯(cuò)，陳剛一口答應(yīng)。

　　5月13日晚8點(diǎn)半，李萬(wàn)元帶著幾個(gè)哥們開(kāi)著一輛白色面包車(chē)，來(lái)到櫻花東街肯德基門(mén)前。“我們是城管的。”李萬(wàn)元等人跳下車(chē)，不由分說(shuō)把兩名賣(mài)光盤(pán)的小販強(qiáng)行拉到車(chē)上。

　　“那些人里有兩個(gè)穿著城管保安服，還有人手里拿著對(duì)講機(jī)�！毙∝湉埥ㄆ禄貞浾f(shuō)，其中有一個(gè)人他見(jiàn)過(guò)，確實(shí)是和平街城管分隊(duì)的保安。張建坡見(jiàn)過(guò)的這個(gè)人就是李萬(wàn)元。

　　隨后，李萬(wàn)元等人開(kāi)車(chē)把張建坡等兩人帶到十八里店，暴打一頓后，搶走兩人隨身攜帶的兩部手機(jī)和1300元錢(qián)，還有兩人正在叫賣(mài)的400多張盜版光盤(pán)。

　　協(xié)助搶劫落入法網(wǎng)

　　“我賣(mài)盜版光盤(pán)是不對(duì)，城管查抄我也沒(méi)什么說(shuō)的，可是，不能搶我的錢(qián)和手機(jī)�。　睆埥ㄆ職鈶嶋y平，當(dāng)晚11點(diǎn)，他向朝陽(yáng)警方報(bào)案。

　　第二天，當(dāng)朝陽(yáng)民警到和平街城管分隊(duì)調(diào)查時(shí)，保安隊(duì)長(zhǎng)陳剛意識(shí)到出事了。“我當(dāng)時(shí)的第一反應(yīng)就是，讓他們趕緊跑�！标悇傄贿厬�(yīng)付民警，一邊假裝上廁所，并趁機(jī)給李萬(wàn)元打電話(huà)通風(fēng)報(bào)信�！爱�(dāng)時(shí)警察問(wèn)我，我就說(shuō)什么都不知道。”

　　5月15日，當(dāng)涉嫌搶劫的李萬(wàn)元等人落網(wǎng)后，陳剛也在同日因共同作案被抓獲。

　　-后任隊(duì)長(zhǎng)

　　親自出馬勒索小販

　　陳剛被捕后，張彥軍接替他成為和平街城管保安隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。此時(shí)，保安隊(duì)有28名保安，劉武彪和劉賓分別擔(dān)任兩個(gè)班的班長(zhǎng)。然而，和平街城管保安隊(duì)的問(wèn)題并沒(méi)有就此結(jié)束。

　　7月5日上午，張磊、賈明和劉鵬3個(gè)小販在櫻花東街的肯德基門(mén)口賣(mài)盜版光盤(pán)。上午10點(diǎn)左右，保安班長(zhǎng)劉武彪和劉賓帶著幾個(gè)保安突然出現(xiàn)。賈明和劉鵬跑了，張磊被保安抓住，他的64張光盤(pán)被沒(méi)收。離開(kāi)前，劉賓主動(dòng)和張磊交換了手機(jī)號(hào)，并留下一句：“想把盤(pán)拿回來(lái)，就給我打電話(huà)�！�

　　上午11點(diǎn)，劉賓主動(dòng)給攤販張磊打了電話(huà)，約他在化工大學(xué)見(jiàn)面。隨后，張磊在化工大學(xué)內(nèi)的一張石桌前見(jiàn)到了劉賓和劉武彪。兩個(gè)保安班長(zhǎng)拿出了張磊的64張光盤(pán)：“一張2塊錢(qián)，那4張零頭就算了，你掏120塊錢(qián)來(lái)就可以把這些盤(pán)拿走。”當(dāng)著兩名保安的面，張磊拿出身上所有的錢(qián)數(shù)了數(shù)，一共70元。經(jīng)過(guò)一番討價(jià)還價(jià)，兩個(gè)班長(zhǎng)同意張磊以100元的價(jià)格贖回自己的光盤(pán)。張磊馬上回去又湊了30元，贖回了自己的光盤(pán)。

　　保護(hù)費(fèi)開(kāi)價(jià)每月500

　　7月8日上午，張磊、賈明和劉鵬3人依然在肯德基門(mén)口賣(mài)光盤(pán)。這次保安隊(duì)長(zhǎng)張彥軍親自出動(dòng)，帶著劉武彪和劉賓來(lái)查攤。張磊成功逃脫，劉鵬和賈明則被抓住，光盤(pán)也被扣留。

　　“現(xiàn)在和平街這邊已經(jīng)‘改朝換代’了，想掙錢(qián)得懂規(guī)矩。”劉賓告訴兩個(gè)小販，和平街附近19條街道都?xì)w他們管理�！斑@條街上有幾個(gè)無(wú)照攤販不會(huì)被城管抄，就因?yàn)橛形覀兲崆敖o他們‘通氣’，就算東西被沒(méi)收了，我們也能幫他們弄回來(lái)。”

　　當(dāng)天，賈明和劉鵬找到劉賓和劉武彪，用兩條硬盒紅河香煙換回了各自的光盤(pán)。之后劉賓說(shuō)，以后幾個(gè)賣(mài)光盤(pán)的人需要每個(gè)月交保護(hù)費(fèi)。

　　經(jīng)過(guò)討價(jià)還價(jià)，張磊、賈明、劉鵬和另外一個(gè)常在櫻花東街賣(mài)光盤(pán)的小販被要求每人每月付給保安隊(duì)500元。然而，小販們認(rèn)為這個(gè)價(jià)錢(qián)太高，因此報(bào)警。

　　7月9日，在櫻花東街一家飯館內(nèi)，和平街派出所民警將保安隊(duì)長(zhǎng)張彥軍和他手下的兩名班長(zhǎng)劉武彪、劉賓抓獲。

　　據(jù)了解，陳剛和張彥軍分別在6月和7月被批準(zhǔn)逮捕。記者昨天獲悉，這兩起案件已經(jīng)進(jìn)入審查起訴階段，陳剛因協(xié)同李萬(wàn)元等人作案，已涉嫌搶劫罪；張彥軍則涉嫌敲詐勒索罪。近日，兩人將分別被公訴至朝陽(yáng)法院。

　　缺失監(jiān)管的城管保安

　　和平街的小販為賺錢(qián)，每月給和平街城管保安繳納保護(hù)費(fèi)，城管保安則允許小販擺攤，雙方的非法交易都在地下進(jìn)行。這本是一個(gè)相對(duì)平衡的游戲，但城管保安不斷增大的胃口破壞了游戲平衡。因?yàn)槭煜こ枪軋?zhí)法流程和小販的心理，一些城管保安選擇了搶劫和敲詐小販，他們以為小販不敢報(bào)警。

　　這一事件一方面顯露出和平街城管分隊(duì)保安存在素質(zhì)問(wèn)題，另一方面就是和平街城管對(duì)所聘用的保安缺失監(jiān)管。

　　保安和小販的交易

　　水果小販趙強(qiáng)說(shuō)，從他去年秋天來(lái)中日友好醫(yī)院擺攤，就很少見(jiàn)到城管隊(duì)員上街，一般都是城管保安代替城管隊(duì)員在街上巡邏。最初一段日子，見(jiàn)到城管保安，小販們就會(huì)收拾東西逃跑，來(lái)不及拿走的物品就被保安扣留了。

　　9月12日，曾向警方舉報(bào)城管保安的小販劉鵬仍在櫻花東街?jǐn)[攤賣(mài)光盤(pán)。他說(shuō)，“最初，城管保安經(jīng)常成群地來(lái)抄我的攤，抄回去的光盤(pán)不交給城管，而是自己看，看完再賣(mài)給別人。”

　　物品被扣留后，一些膽大的小販會(huì)主動(dòng)與保安溝通，并給保安塞錢(qián)，換回自己的物品�！坝械谋０矔�(huì)拒絕收錢(qián)，有的保安就會(huì)與小販們‘交易’”。趙強(qiáng)說(shuō)，一來(lái)二去，小販們一旦貨物被查抄，就會(huì)主動(dòng)找保安“交易”。

　　后來(lái)，城管保安也不再查抄物品，而是直接跟小販們要點(diǎn)錢(qián)或煙，小販們則自己掂量著隨便給。收到煙或錢(qián)后，小販們就可以在城管保安眼皮底下繼續(xù)擺攤，雙方相安無(wú)事。

　　劉鵬說(shuō)，他們知道私自擺攤違法，所以一旦被保安抓住也自覺(jué)理虧。他們?cè)敢夂捅０病敖灰住保�以降低自己的損失。櫻花東街人流量大，一段時(shí)間以來(lái)，小販們和城管保安能“和平共處”。櫻花東街最多時(shí)有十幾個(gè)小販在賣(mài)光盤(pán)，大家生意都不錯(cuò)。

　　保安不斷增大的胃口

　　今年7月8日，和平街城管保安隊(duì)班長(zhǎng)劉賓找到小販賈明，“要想在這兒擺攤，就要會(huì)辦事。”劉賓手里拿著幾條煙，“這都是小販們送的”。賈明說(shuō)，劉賓要求幾個(gè)小販每個(gè)月向他交保護(hù)費(fèi)�！爸灰�交錢(qián)，以后城管有行動(dòng)我們會(huì)提前通知你們。如果不交錢(qián)，你們就別想在和平街地區(qū)混了�！�

　　“我們幾個(gè)賣(mài)光盤(pán)的每個(gè)月一共交1000元行嗎？”賈明提議。劉賓和保安隊(duì)長(zhǎng)張彥軍商量后決定，經(jīng)常在櫻花東街賣(mài)光盤(pán)的4個(gè)小販每個(gè)月交2000元保護(hù)費(fèi)。第二天，在櫻花東街一家飯館，賈明將2000元交給了城管保安隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張彥軍。交了錢(qián)后，賈明和另外3名小販越想越覺(jué)得承受不了，“每個(gè)月每人要交500元啊！”

　　賈明說(shuō)，“以前我們擺攤遇見(jiàn)保安時(shí)，成功逃跑的幾率至少是50%。就算被抓住，多少給他們‘意思意思’也能拿回光盤(pán)。這樣算下來(lái)，一個(gè)月的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于500元�！辟Z明和另外3名小販都沒(méi)想到城管保安的胃口越來(lái)越大，而且威脅說(shuō)不交錢(qián)就天天來(lái)查。

　　交錢(qián)受不了，不交錢(qián)城管保安就天天來(lái)查�？傊�是干不下去了，于是他們選擇了報(bào)警。

　　沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的保安

　　作為協(xié)管的保安為什么可以收取小販的保護(hù)費(fèi)？

　　和平街城管分隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)徐凡偉接受有關(guān)部門(mén)調(diào)查時(shí)說(shuō)，城管保安是從北京市保安服務(wù)總公司懷柔分公司聘的，他們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，必須由正式城管隊(duì)員帶領(lǐng)才能外出。保安的工作是協(xié)助城管執(zhí)法，他們不可以扣押任何物品，也不能罰款。

　　不能單獨(dú)執(zhí)法，為什么可以上街收取保護(hù)費(fèi)？和平街城管分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李運(yùn)平接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，和平街城管分隊(duì)目前有15名城管隊(duì)員，50多名協(xié)管保安，管轄范圍4.6平方公里。包括和平里地區(qū)19條街道，其中有和平里、勝古莊、安貞里、青年溝及北三環(huán)東路的一段人流量大、街面環(huán)境復(fù)雜的地區(qū)。櫻花東街就是他們的管轄范圍。

　　一名朝陽(yáng)老城管隊(duì)員分析說(shuō)，和平街城管分隊(duì)管轄面積比較大，且街面情況比較復(fù)雜，15名隊(duì)員人手顯得比較緊張，加上一些城管隊(duì)員有時(shí)會(huì)偷懶，所以才會(huì)出現(xiàn)保安單獨(dú)外出執(zhí)法的情況。

　　李運(yùn)平說(shuō)，保安由保安公司統(tǒng)一管理，他和這些保安并不熟悉，也不知道這個(gè)事情。保安平常的工作是外出蹲守，發(fā)現(xiàn)流動(dòng)攤販，報(bào)告城管隊(duì)員，然后由城管前去執(zhí)法。

　　今年7月，劉賓等人被抓后，和平街城管隊(duì)開(kāi)始重視保安素質(zhì)問(wèn)題。他們從另一家保安公司新聘請(qǐng)了25名保安。

　　劉鵬說(shuō)，此后都是城管帶著保安出來(lái)執(zhí)法。城管隊(duì)員增加了突擊檢查的次數(shù)。劉鵬他們只好離開(kāi)櫻花東街，有的去別處找地?cái)[攤，有的則在家閑呆著。

　　一名和平街城管保安告訴記者，他們實(shí)行軍事化管理。每天早上6點(diǎn)半起床，上午8點(diǎn)正式開(kāi)始工作。每天都有一部分保安被派出去，在無(wú)照攤販較多的街面上蹲守，阻止小販在街上擺攤。按要求，如果有人拒絕離開(kāi)，就向城管報(bào)告此事，請(qǐng)城管來(lái)處理。

　　另一部分保安則在城管隊(duì)留守待命。在沒(méi)有臨時(shí)任務(wù)的情況下，保安一般在每天晚上10點(diǎn)左右下班。

　　不管是出去蹲守的保安還是留守的保安，都沒(méi)有嚴(yán)格的制度監(jiān)管他們，一切都靠他們自覺(jué)。

　　“連續(xù)兩任保安隊(duì)長(zhǎng)犯罪，說(shuō)明他們自身素質(zhì)不高�！焙推浇殖枪芊株�(duì)一名保安陳波(化名)說(shuō)，現(xiàn)在保安每人每月的基本工資為900元，擔(dān)任班長(zhǎng)或來(lái)公司較早的保安收入會(huì)略高些，但也不到1000元。之前的那批保安收入高些，陳波他們是7月份新來(lái)的保安。

　　陳波他們上崗的這兩個(gè)月，經(jīng)常有小販在他們外出蹲守時(shí)給他們?nèi)�錢(qián)塞煙，想和他們合作，但都遭到拒絕。

　　“前兩天，有個(gè)中年婦女來(lái)找我，說(shuō)要給我200塊錢(qián)，讓我把她被沒(méi)收后停在院子里的三輪車(chē)推出來(lái)。我拒絕后，她很不解地離開(kāi)了�！标惒ㄕf(shuō)，中年婦女臨走還自言自語(yǔ)，“以前都是這樣干的�！�

　　“這一事件一方面反映了城管對(duì)保安監(jiān)管的缺失，另一方面就是保安隊(duì)伍確實(shí)良莠不齊�！币晃槐０补�司高層告訴記者。

　　目前確實(shí)缺少高素質(zhì)的保安。這主要是由于目前北京保安市場(chǎng)總體狀況是供不應(yīng)求，高素質(zhì)保安滿(mǎn)足不了用人單位的需求。這名高層說(shuō)，另一方面，保安大多數(shù)都是20多歲的青年，自控能力相對(duì)差，遇到一些誘惑可能把持不住自己。

　　(文中小販均為化名)