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　　年前突如其來(lái)的持續(xù)低溫、雨雪和冰凍極端氣候，給我國(guó)南方諸多地區(qū)帶來(lái)了嚴(yán)重的災(zāi)害。眾多機(jī)場(chǎng)關(guān)閉，高速公路封閉，鐵路不通，車票停售，大量旅客滯留，許多地方的春運(yùn)一下子陷入困境之中。而這其中，大量滯留的旅客怎么引導(dǎo)、疏散、安頓？由誰(shuí)負(fù)責(zé)向焦慮、受凍的旅客傳遞權(quán)威的交通引導(dǎo)信息，溫暖他們回家的心緒和腳步？諸多現(xiàn)實(shí)的難題，無(wú)不直接考驗(yàn)著面臨突發(fā)事件的交通引導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，考驗(yàn)著政府信息公開(kāi)制度的及時(shí)性與有效性。

　　即將于今年5月1日起實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱公開(kāi)條例)對(duì)于各種政府信息的公開(kāi)，提出了系統(tǒng)而明確的要求。近幾個(gè)月來(lái)，中國(guó)人民大學(xué)莫于川教授帶領(lǐng)他的課題組連續(xù)進(jìn)行了一系列的實(shí)地調(diào)研和專題培訓(xùn)，掌握了大量條例準(zhǔn)備實(shí)施階段的第一手資料。為讓廣大讀者更為深入、系統(tǒng)地了解條例目前的準(zhǔn)備實(shí)施情況，讓有關(guān)部門更為全面地認(rèn)識(shí)到其中需要進(jìn)一步面對(duì)與完善的問(wèn)題，本期評(píng)論版特專門推出一組文章，從不同角度分別進(jìn)行了探討，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　權(quán)力如何才能在陽(yáng)光下良性運(yùn)行

　　———從抗擊冰雪災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)看《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施準(zhǔn)備工作

　　莫于川

　　年近人心思?xì)w，出行看天問(wèn)路。在年前的這場(chǎng)春運(yùn)困局中，是否公開(kāi)、如何公開(kāi)與氣象、交通、水電有關(guān)的政府信息，做到政府與群眾的溝通配合，一些地方和部門的不同做法帶來(lái)不同結(jié)果。

　　比如其中我們看到，廣東省等一些地方的應(yīng)急辦利用氣象短信發(fā)布平臺(tái)，迅速發(fā)布交通指引信息，緊急發(fā)送了幾千萬(wàn)條交通提示短信；公安、交通等部門及時(shí)啟動(dòng)“抗擊雨雪災(zāi)害信息協(xié)調(diào)機(jī)制”，利用專門信息平臺(tái)負(fù)責(zé)跨省區(qū)協(xié)調(diào)工作，每天召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)向媒體集中發(fā)布最新道路交通情況。這些舉措不僅直接有助于讓受阻旅客及時(shí)了解有關(guān)信息而實(shí)現(xiàn)知情權(quán)，而且也讓許多地方受阻旅客的情緒日益穩(wěn)定。

　　相比之下，一些地方政府部門的做法也頗難讓人滿意。據(jù)新華社報(bào)道，由于被冰雪損毀嚴(yán)重的貴州東部電網(wǎng)突然斷電，導(dǎo)致湘黔鐵路動(dòng)脈中斷。新華社記者就此到相關(guān)單位采訪時(shí)，個(gè)別負(fù)責(zé)人卻不提供信息，還斥責(zé)記者“添亂”。一條鐵路動(dòng)脈中斷，是何原因所致？搶修進(jìn)程如何？何時(shí)恢復(fù)通車？這無(wú)疑是旅客出行亟須掌握的信息和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，有關(guān)單位理應(yīng)向媒體通報(bào)。如果人們難以從權(quán)威渠道及時(shí)、準(zhǔn)確、全面了解交通信息，盲目涌入車站、擁塞道路，必然加大風(fēng)險(xiǎn)、后果堪憂。比如1月25日京珠高速公路湖南段和衡棗高速公路之所以出現(xiàn)嚴(yán)重大堵車，除了天氣原因之外，其中還有一個(gè)人為的原因，那就是各方發(fā)布的通車信息混亂，致使許多不知情的車輛進(jìn)入湖南后無(wú)法出去(鄰近省區(qū)的高速公路相繼封閉)，使得冰雪災(zāi)害下的交通困局雪上加霜。

　　可見(jiàn)，抗災(zāi)工作的透明是穩(wěn)定人心的基石，信息混亂不暢是危機(jī)管理的大敵。五年前舉國(guó)抗擊SARS疫情初期個(gè)別地方封鎖信息造成嚴(yán)重后果的沉痛教訓(xùn)決不可忘記。我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》第七條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制�！庇嘘P(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)按此要求完善交通信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合、協(xié)調(diào)、溝通有關(guān)職能部門的交通信息資源，避免疏漏、貽誤和混亂。實(shí)踐證明，在抗擊冰雪災(zāi)害的斗爭(zhēng)中，如果有關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)一致，準(zhǔn)確地向公眾傳遞信息，將災(zāi)害和抗災(zāi)工作的真實(shí)情況告訴公眾，讓公眾及時(shí)、準(zhǔn)確地知曉與冰雪災(zāi)害有關(guān)的政府信息，就能獲得他們對(duì)抗災(zāi)工作的理解、支持和參與，增加抗災(zāi)工作成效。

　　即將從今年5月1日起施行的公開(kāi)條例是我國(guó)行政公開(kāi)法制建設(shè)的一個(gè)里程碑和新起點(diǎn)。它是在國(guó)內(nèi)外政府信息公開(kāi)立法加快發(fā)展的大背景下出臺(tái)的，是實(shí)現(xiàn)十七大提出的社會(huì)主義民主政治發(fā)展目標(biāo)的一個(gè)重要切入點(diǎn)。公開(kāi)條例確立了一系列基本原則，例如公開(kāi)原則，平等原則，服務(wù)原則，便民原則，安全原則，法治原則。公開(kāi)條例還確立了一系列重要制度，例如政府信息的主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)制度，政府信息的公開(kāi)范圍和豁免公開(kāi)范圍制度，政府信息的公開(kāi)主體制度，政府信息的公開(kāi)發(fā)布制度，政府信息的公開(kāi)程序制度，政府信息可分割提供制度，政府信息的監(jiān)督和保障制度。

　　這些原則和制度體現(xiàn)了我國(guó)憲法精神和政治民主化的要求，體現(xiàn)了履行我國(guó)加入WTO對(duì)透明度原則予以承諾的要求，體現(xiàn)了打造陽(yáng)光政府、建設(shè)法治政府的要求，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。一是使得行政公開(kāi)有了全國(guó)性的較高位階的法律依據(jù)。行政公開(kāi)以前單靠行政權(quán)力和政策推動(dòng)，法律基礎(chǔ)不強(qiáng)，一些應(yīng)該公開(kāi)的政府信息沒(méi)有公開(kāi)，造成政府和民眾的信息不對(duì)稱。二是為公民的知情權(quán)提供了法律保障。過(guò)去公民完全處于被動(dòng)的地位，如果政府不公開(kāi)有關(guān)信息，公民也無(wú)能為力�，F(xiàn)在公開(kāi)條例為保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供了必要的法律依據(jù)。三是為構(gòu)建陽(yáng)光政府提供了重要基礎(chǔ)。增加行政過(guò)程的透明度，有助于克服暗箱操作、濫用裁量權(quán)和行政不作為導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象。

　　公開(kāi)條例具有諸多值得關(guān)注的創(chuàng)新內(nèi)容，例如：把保障行政相對(duì)人依法獲得政府信息作為首要的立法目的，更加體現(xiàn)了關(guān)注民生、保障權(quán)利、提供服務(wù)的精神；設(shè)計(jì)了政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，以保證行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致和服務(wù)質(zhì)量；分級(jí)、分類規(guī)定了主動(dòng)公開(kāi)范圍及其重點(diǎn)，這是正面列舉式規(guī)定政府信息公開(kāi)范圍的國(guó)家中規(guī)定得最明確、詳細(xì)的；規(guī)定了明確、較短的主動(dòng)公開(kāi)時(shí)限和答復(fù)申請(qǐng)時(shí)限，這在世界上也算較短的時(shí)限制度，比較有利于相對(duì)人；建立了定期公布政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告制度等監(jiān)督與保障機(jī)制。

　　公開(kāi)條例于去年4月頒布后，我國(guó)行政公開(kāi)法制建設(shè)獲得了重大的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一年的實(shí)施準(zhǔn)備期是學(xué)習(xí)、提高、清理、實(shí)踐的過(guò)程，有大量準(zhǔn)備工作必須認(rèn)真做好，包括確定機(jī)構(gòu)、明確職能、健全隊(duì)伍、培訓(xùn)人員、清理規(guī)范、健全制度、經(jīng)費(fèi)投入、硬件建設(shè)、宣傳教育、案例積累等等�，F(xiàn)在距離公開(kāi)條例施行已不到三個(gè)月，但實(shí)施準(zhǔn)備工作開(kāi)展得很不平衡，許多地方、系統(tǒng)的實(shí)施準(zhǔn)備工作還有待深入展開(kāi)，甚至亟待實(shí)質(zhì)性地展開(kāi)，時(shí)間非常緊迫，任務(wù)非常繁重。從以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，政府信息公開(kāi)工作難度大、成本高、周期長(zhǎng)，政府機(jī)關(guān)和行政首長(zhǎng)不易給予持續(xù)性的、足夠的關(guān)注。因此，當(dāng)下特別需要下功夫消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)、更新思想觀念，認(rèn)真抓緊做好確定機(jī)構(gòu)、健全隊(duì)伍、培訓(xùn)人員、清理規(guī)范、健全制度等關(guān)鍵工作；否則，公開(kāi)條例施行后隨之而來(lái)的政府信息公開(kāi)爭(zhēng)議引起的大量復(fù)議、訴訟、信訪案件，將使有關(guān)政府機(jī)關(guān)陷于極大的被動(dòng)。

　　黨的十七大報(bào)告明確提出，要加快行政管理體制改革，完善各類公開(kāi)辦事制度，提高政府工作的透明度和公信力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這些要求，為我們深入思考在新形勢(shì)下如何提高行政透明度，加快建設(shè)陽(yáng)光政府的步伐，提供了重要的思想指導(dǎo)。實(shí)際上，也正是冰凍災(zāi)害應(yīng)急管理的公開(kāi)透明，才更多地促使政府、社會(huì)、媒體、公眾同心協(xié)力，全力以赴，才使得我們更快地渡過(guò)危機(jī)，迎來(lái)一個(gè)祥和、幸福的新春佳節(jié)。

　　作者系中國(guó)人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心執(zhí)行主任、中國(guó)行政法研究所所長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師