2月3日，一場名為“風(fēng)雪心連心——湖北省抗雪救災(zāi)晚會”正在當(dāng)?shù)仉娨暸_現(xiàn)場直播。

　　晚會現(xiàn)場氣氛相當(dāng)熱烈，眾多企業(yè)慷慨解囊，現(xiàn)場舉牌捐款，5部捐贈熱線電話鈴聲也此起彼伏。

　　一個月過去，湖北省民政廳統(tǒng)計卻發(fā)現(xiàn)：截至目前，湖北省共接受捐款1.06億元，而實際到賬7000多萬元。部分企業(yè)上演了一場“捐贈秀”。

　　無奈之下，湖北省民政廳表示將在必要時候，向社會公布這些開“空頭支票”，為自己做免費廣告的企業(yè)名單。

　　同樣的事情在十年前也曾發(fā)生。據(jù)湖北省民政廳一位負(fù)責(zé)人透露，1998年抗擊洪水賑災(zāi)捐款中，也有2000多萬元的捐款遲遲沒有到賬。

　　到賬的企業(yè)有所增加

　　據(jù)湖北省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，捐款尚未到賬的企業(yè)有的舉行了捐贈儀式，有的發(fā)來了捐助函，有的則是在賑災(zāi)晚會上舉了牌子。但他同時分析，這些企業(yè)到賬晚客觀上也和認(rèn)捐后就進入春節(jié)假期有一定關(guān)系。

　　湖北省民政部門正在進行電話催捐，目前還沒有企業(yè)明確表示自己不捐款。電話催款后還不到賬的企業(yè)，民政部門會向這些企業(yè)寄送“催款”公函。

　　而湖北民政廳目前并不希望媒體“追蹤”這些捐款尚未到賬的單位，“企業(yè)會說‘我沒有說不給錢啊’，而且法律上也沒有明確規(guī)定認(rèn)捐后多長時間，捐款必須到賬”。

　　這位負(fù)責(zé)人還表示，過去也有過企業(yè)認(rèn)捐后錢卻不到賬的情況。這牽涉到誠信和社會公德的問題。“真正到了時間”，會采取相應(yīng)措施，包括向社會公布，聯(lián)系工商部門，記入企業(yè)的信用等級檔案等。

　　根據(jù)湖北省民政廳在湖北省人民政府門戶網(wǎng)站上公布的2008雪災(zāi)捐款公示，截至3月4日，共有7883.9312元捐款到賬。3月3日-4日,有9家企業(yè)或單位的280多萬元捐款到賬。

　　“空頭支票”并非個例

　　企業(yè)口惠而實不至、開慈善“空頭支票”并非這一例。

　　2月24日，湘潭市民政局通過新聞媒體向社會公布愛心款到位情況。截至當(dāng)日，湘潭市共收到救災(zāi)捐贈款1320萬元。其中，在賑災(zāi)文藝晚會上一些單位公開承諾捐贈的1845.8萬元中，實際到位1010.8萬元，尚有800多萬元資金未到賬。

　　在重慶，一位自稱“愛心人士”的商人到重慶市慈善總會表示要獻愛心，并舉行了捐贈儀式。一年半過去了，該“愛心人士”卻杳無蹤跡，承諾捐贈的善款也沒兌現(xiàn)。重慶慈善總會打了近百個電話，也沒催來這筆捐款。

　　“我們也碰到過‘空頭支票’，”湖北省青少年發(fā)展基金會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，基金會也曾碰到過企業(yè)向社會公布捐款后錢卻不到賬的情況。他分析原因是公司出現(xiàn)重組、企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)生更換或者企業(yè)經(jīng)營狀況發(fā)生改變。接受企業(yè)捐款，事先都要簽訂協(xié)議，將捐款金額、捐款到賬時間、款項用于的公益項目等條款化、具體化、文字化；而且一般在捐款到位后，才啟動相應(yīng)的項目。

　　武漢烽火科技集團在2月3日的晚會上舉牌捐款100萬元，2月19日捐款到賬。該企業(yè)一位人士認(rèn)為，國企尤其是效益還好的國企一般都不會開“空頭支票”。她認(rèn)為建立一個“曝光臺”是有必要的，也有利于慈善捐助的管理規(guī)范。

　　除了曝光還能做什么

　　湖北今天律師事務(wù)所游友安律師建議民政部門采取法律途徑。他分析，根據(jù)《合同法》對贈與合同的規(guī)定，贈與合同簽訂的形式可以是口頭的，也可以是書面的。企業(yè)在面向公眾舉辦的救災(zāi)晚會上舉牌，就是一種承諾，可以認(rèn)為雙方的贈與合同成立。公民個人之間的贈與以實際支付為準(zhǔn)，但公益捐贈就不同了，承諾之后必須履行，否則就可以起訴。

　　《合同法》第一百八十六條規(guī)定：“贈與人在贈與財產(chǎn)的權(quán)利轉(zhuǎn)移之前可以撤銷贈與”。但具有救災(zāi)、扶貧等社會公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈與合同或者經(jīng)過公證的贈與合同，不適用這一條款。

　　在美國一家慈善基金會工作的連先生介紹說，國外的大基金會一般來自家族捐款，資金來源比較穩(wěn)固。各中小慈善基金會的資金來源則有三種：大基金會的捐款、個人零散捐款、資金募集人向企業(yè)募集的捐款。資金募集人是職業(yè)的，并從募得的捐款中提取相當(dāng)高的傭金，他們要游說企業(yè)松口答應(yīng)捐款并不容易，而企業(yè)一旦承諾捐款，則很少賴賬。這些職業(yè)資金募集人都隨身帶著相應(yīng)的協(xié)議書，一旦確定當(dāng)即簽訂相應(yīng)的文書。另外，美國誠信體系的完備也限制了企業(yè)的“違約”行為。

　　專家則建議，民政部門應(yīng)該在企業(yè)舉牌后及時跟進，與企業(yè)簽訂捐贈協(xié)議書，甚至在晚會現(xiàn)場就邀請公證人員到場進行公證。

　　市民周女士則認(rèn)為，應(yīng)該在企業(yè)捐款到賬后再向社會公布企業(yè)的善舉，這樣企業(yè)就不能“免費做廣告”。 (甘麗華）