報(bào)春路：一個(gè)罕見(jiàn)的成功樣本

　　上海市不到200米長(zhǎng)的報(bào)春路，以往亂設(shè)攤現(xiàn)象十分嚴(yán)重。今年3月初，路一側(cè)將近8米寬的人行道上，辟出專門區(qū)域“試點(diǎn)”，規(guī)范設(shè)攤。

　　新搭建的藍(lán)色“遮陽(yáng)棚”下，各式攤點(diǎn)一溜兒排開(kāi)，60家攤販中，40%是上海本地困難人群，60%是外地人。鮮花、早點(diǎn)、服裝、五金、日常用品、修補(bǔ)等，在這里應(yīng)有盡有。莘莊鎮(zhèn)城市管理所蔡華軍說(shuō)，攤位很搶手，至少有二三十家攤販未能獲準(zhǔn)進(jìn)入。

　　上海對(duì)馬路小攤販并未全面解禁，而是分層管理，分出嚴(yán)禁、嚴(yán)控與控制三類區(qū)域。在閔行區(qū)，對(duì)控制區(qū)域，規(guī)定可設(shè)置的攤位也僅是“臨時(shí)性集中疏導(dǎo)點(diǎn)”，且以“入室入場(chǎng)為主，一般不得占用道路或人行道”。

　　因此，真正意義上的、合乎法規(guī)的“馬路設(shè)攤”極少，成功案例更十分罕見(jiàn)。

　　例如，浦東塘橋街道的藍(lán)村路曾是“試點(diǎn)馬路”之一，但如今已不復(fù)以往攤販云集的熱鬧。上海市市容環(huán)衛(wèi)局市容處副處長(zhǎng)顧育新說(shuō)，市里對(duì)原有設(shè)攤布局做出調(diào)整，塘橋地區(qū)大部分屬于以嚴(yán)禁為主的區(qū)域，藍(lán)村路也不例外。

　　報(bào)春路的試點(diǎn)為何取得成功？閔行區(qū)城市建設(shè)和管理局葉新龍局長(zhǎng)分析，除了人行道較寬的天然優(yōu)勢(shì)，原因不外有三：一是設(shè)立前多次聽(tīng)證，充分征求了居民、商家以及小商販的意見(jiàn)，集思廣益；二是該區(qū)組建了由人大代表、政協(xié)委員、業(yè)主、居民、商家等參與的規(guī)范設(shè)攤工作小組，管理者不僅僅是政府，實(shí)現(xiàn)了一定程度的“自治”；三是采用招標(biāo)方式，政府購(gòu)買服務(wù)，市場(chǎng)化管理，提高了效率。

　　“現(xiàn)在的報(bào)春路，比過(guò)去更繁華、更整潔、人氣更旺，競(jìng)爭(zhēng)也更激烈了!” 來(lái)自安徽巢湖的水果攤販姜運(yùn)鳥(niǎo)感慨道。在報(bào)春路，此類攤位的管理費(fèi)每日為5到10元，經(jīng)濟(jì)困難者經(jīng)審核可予免收。在街角經(jīng)營(yíng)修鞋攤位的，是一位上海皮鞋廠的下崗職工，因生活困難免繳了管理費(fèi)。

　　對(duì)設(shè)攤解禁持贊成態(tài)度的，還有城管隊(duì)員。“市容不能用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量，每條馬路都應(yīng)該有自己的性格�！陛非f鎮(zhèn)城管所工作人員闕忠良說(shuō)。

　　他感嘆“工作好做多了”。以往，城管隊(duì)員對(duì)報(bào)春路亂設(shè)攤反復(fù)整治，與小攤販的沖突天天發(fā)生，還曾有賣海鮮的小販，為了發(fā)泄怨氣，把一鍋滾燙的海鮮湯潑灑到城管隊(duì)員身上。如今，矛盾化解了不少。眼下的報(bào)春路，城管人員只需做一些日常管理工作，勸說(shuō)攤販維持整潔衛(wèi)生。

　　總體推進(jìn)尚屬緩慢

　　300米長(zhǎng)的一個(gè)大棚，把位于楊浦區(qū)殷行街道的白城路變成了一個(gè)室內(nèi)大市場(chǎng)。這里只收取水電費(fèi)，不收管理費(fèi)�，F(xiàn)在，經(jīng)營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品的攤位已滿，小百貨攤位也所剩無(wú)幾。

　　該街道辦事處副主任胡建新介紹，自去年上半年建成以來(lái)，采用“入室入場(chǎng)”方式的“白城路疏導(dǎo)點(diǎn)”，因選址適當(dāng)、居民有需求，而市場(chǎng)興旺、運(yùn)轉(zhuǎn)順利，緩解了以往的亂設(shè)攤“頑癥”。

　　自去年3月至今，上海設(shè)攤試點(diǎn)范圍已進(jìn)一步擴(kuò)大，11個(gè)區(qū)的25個(gè)街道(鎮(zhèn))試點(diǎn)開(kāi)放部分場(chǎng)地引導(dǎo)有序設(shè)攤，分處上海西南角和東北角的閔行和楊浦，已計(jì)劃在全區(qū)試點(diǎn)。

　　據(jù)了解，僅閔行一區(qū)就有3000名流動(dòng)攤販。顯然，靠報(bào)春路、永德路等部分路段開(kāi)禁，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法容納。為此，閔行區(qū)將全面推行開(kāi)放馬路設(shè)攤，區(qū)內(nèi)13個(gè)街道(鎮(zhèn))都將選取至少一條道路，在不影響交通的前提下，實(shí)行規(guī)范設(shè)攤。而在上海全市，現(xiàn)有5萬(wàn)個(gè)流動(dòng)攤販，出沒(méi)于滬上大街小巷。有關(guān)部門計(jì)劃今年繼續(xù)推行設(shè)攤試點(diǎn)，爭(zhēng)取將該市亂設(shè)攤總數(shù)控制在1萬(wàn)個(gè)以內(nèi)。

　　總體來(lái)說(shuō)，上海此項(xiàng)工作推進(jìn)非常緩慢。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授曾紀(jì)茂說(shuō)，上海各區(qū)對(duì)此態(tài)度寬嚴(yán)有別：閘北區(qū)比較寬松，城管放得較寬，攤販就多；盧灣區(qū)控制嚴(yán)格；普陀區(qū)則保持部分區(qū)域重點(diǎn)控制；而靜安、徐匯、盧灣、黃浦等中心城區(qū)，依然未能開(kāi)展試點(diǎn)。

　　“中心區(qū)苦惱的是地方太小，商家和居民密集度都高，拿出相對(duì)固定的路段有難度�！膘o安社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)主任顧維民說(shuō)。他認(rèn)為，上海是個(gè)特大型都市，情況復(fù)雜，應(yīng)該有多種渠道解決此類問(wèn)題，不能顧此失彼，也不能制造新的矛盾，更不能違背解決問(wèn)題的初衷——這對(duì)政府的執(zhí)政能力，也是一個(gè)考驗(yàn)。

　　“我們街道就一個(gè)點(diǎn)都沒(méi)有設(shè)！” 普陀區(qū)長(zhǎng)風(fēng)新村街道辦事處主任李德雍說(shuō)。普陀區(qū)尚不算市中心區(qū)，但一個(gè)“疏導(dǎo)點(diǎn)”都沒(méi)有的街道不在少數(shù)。“利弊權(quán)衡之下，覺(jué)得還是弊大于利”。

　　設(shè)攤還有法律難題

　　顯然，對(duì)小攤販解禁，上海市政府層面有良好的意愿，但具體到政府各個(gè)部門以及區(qū)縣、街道，卻多不愿意接手。

　　曾紀(jì)茂認(rèn)為，試點(diǎn)地區(qū)之所以缺乏積極性，是因?yàn)檫@項(xiàng)工作可操作性太差。大家都擔(dān)心各地?cái)傌湸罅坑咳耄�“只�?huì)有麻煩，難得有成績(jī)”。另外，此項(xiàng)工作應(yīng)由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)尚不清楚，責(zé)任主體不明確。運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)從何來(lái)、管理費(fèi)收取的行政許可等問(wèn)題都還有待解決。

　　小攤販解禁面臨的，還有缺乏依據(jù)以及法律沖突的問(wèn)題。

　　去年上海一度宣稱將于該年5月1日發(fā)布實(shí)施《上海城市設(shè)攤導(dǎo)則》，但迄今仍未發(fā)布。對(duì)此，該市市容環(huán)衛(wèi)局市容處副處長(zhǎng)顧育新說(shuō)，試點(diǎn)工作一直在進(jìn)行之中，《導(dǎo)則》是對(duì)市政府2006年第39號(hào)文件“關(guān)于綜合整治亂設(shè)攤實(shí)施意見(jiàn)2006—2008”的細(xì)化，但現(xiàn)在還未成功細(xì)化，因此尚未發(fā)布。

　　此外，我國(guó)《公路法》規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得在公路上及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品”。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，小攤販在馬路設(shè)攤亦與《公路法》沖突。

　　對(duì)此，葉新龍認(rèn)為，必須強(qiáng)調(diào)，規(guī)范設(shè)攤的前提條件是，在馬路設(shè)攤必須留出一定空間，不影響交通，不影響人行走。同時(shí)，它還是過(guò)渡性、臨時(shí)性的設(shè)施。

　　為貫徹市政府39號(hào)文件，閔行區(qū)城市建設(shè)和管理局曾于今年2月出臺(tái)《關(guān)于本區(qū)開(kāi)展規(guī)范設(shè)攤管理工作的方案》，這是上海區(qū)級(jí)層面上第一個(gè)規(guī)范性文件。葉新龍認(rèn)為，由于規(guī)范設(shè)攤與一些法律法規(guī)的沖突，出臺(tái)市級(jí)或更高層面的規(guī)范性文件尚有難度，還是以出臺(tái)《導(dǎo)則》為好。當(dāng)然，總的原則仍是“嚴(yán)格控制”，對(duì)小攤販開(kāi)禁，也僅僅是過(guò)渡性的、臨時(shí)性的措施。 (包蹇）