要想使目前的限行措施切實得到更為有效的執(zhí)行，起到預(yù)期的效果，不僅要靠政府部門的自覺自愿，更要盡快完善相關(guān)機(jī)制措施，從而讓公車限行措施在硬性的制度作用下切實落到實處

　　10月13日，是北京市新的交通限行措施全面實施的第一天。按照新規(guī)則，各級黨政機(jī)關(guān)在封存30%公務(wù)用車的基礎(chǔ)上，所有公務(wù)用車在全市范圍的道路上每周按尾號限行一天；對公民私車試行按車牌尾號每周限行一天，范圍為五環(huán)路以內(nèi)道路，時間為6時至21時。以上限行均不包括節(jié)假日和公休日。

　　從有關(guān)規(guī)定中，不難看出北京市政府對公私車限行措施的良苦用心：既要考慮人們出行的便捷和對汽車的有效利用，又要保證政府部門的運轉(zhuǎn)暢通，同時還想讓公車作表率，帶頭減少出行———30%的封存比例已然不少，又在此基礎(chǔ)上按尾號限行，其力度可見一斑。這種公私車區(qū)別限行的做法，無疑充分體現(xiàn)了現(xiàn)代政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)和解決公車帶來的交通擁堵壓力問題的決心。

　　但是，良好的初衷還要靠具體措施來保障實現(xiàn)。對于私車限行很好辦，因為不需要太多前置條件，誰違規(guī)上路，就逮誰罰誰。但對于公車而言，其要達(dá)到現(xiàn)行規(guī)定的限行目的，起碼還需具備三個前提條件。

　　首先，政府部門都應(yīng)是自覺的，沒有違規(guī)使用車輛的沖動。從目前的限行措施來看，30%的公車封存依靠的幾乎完全是政府的自覺，有關(guān)政府文件也是這么要求的———“要減少車輛使用，自覺做到封存公務(wù)用車30%”。其次，政府公車是可以識別的，這是在第一個前提條件萬一出問題下的彌補性措施，即對已經(jīng)或應(yīng)當(dāng)封存的車輛違反規(guī)定，稍不留神上了路，應(yīng)當(dāng)讓公眾認(rèn)出來，不僅應(yīng)讓交通執(zhí)法者認(rèn)出來施以處罰或重罰，更應(yīng)當(dāng)讓公眾認(rèn)出來，因為群眾的眼睛是雪亮的，陽光是最好的防腐劑。第三個前提，即應(yīng)當(dāng)推定交通限行前政府部門的公車每天是百分之百出行的，因為限行措施有效的前提是車輛使用者沒有選擇的余地，而一旦同時擁有許多車輛可以自由選擇，自然是可以隨機(jī)避開限行的尾號，而不減少出行的車輛。

　　而對上述三個前提條件進(jìn)行分析，人們不難發(fā)現(xiàn)，對于政府部門的自覺，我們當(dāng)然希望如此制度預(yù)期的那樣，都中規(guī)中矩，恪盡職守，自覺自愿嚴(yán)格按限行措施執(zhí)行，但在現(xiàn)代法治社會，任何限制公權(quán)力的措施，緊緊依靠自覺是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因為“人人都不是天使，都是天使就不需要政府了；同樣，政府也不是天使來統(tǒng)治的，如果是天使統(tǒng)治，也就不需要任何監(jiān)督了”。對于不自覺的、違反封存規(guī)定上路行使的公車，本應(yīng)一視同仁受到處罰和譴責(zé)，但問題是，人們認(rèn)識它們嗎？

　　在現(xiàn)有條件下，不要說一般公眾，恐怕即使是交管部門也很難在馬路上一眼將它們識別出來。在公車按尾號限行的問題上，對于私車而言，一般一人只有一輛車，一人同時擁有兩輛或更多車輛的情況畢竟是少之又少，因而對私車可謂一限一個準(zhǔn)。而政府部門則不同，同時擁有多輛汽車，每天也并非所有公車都會百分百滿負(fù)荷上路行駛，這樣的話，政府在使用公車上仍然擁有較大的選擇權(quán)，只不過限行之后的選擇權(quán)受到一定的限制，不能選擇被限行的車輛而已。因此從整體上來說，目前公車按尾號限行的措施，只是限制了公車的選擇，很難真正起到限制公車流量的作用。

　　不難發(fā)現(xiàn)，此次限行措施之所以會在表面上是公車嚴(yán)厲私車寬松，實際上卻很可能對公車影響甚微，從而有悖限行措施的初衷，其中固然有目前屢遭垢病的公車制度本身的問題，但較為根本的原因，只怕還是在于相關(guān)機(jī)制的不健全、配套措施的不完善、監(jiān)督制約措施的不平衡。這樣的結(jié)果，不僅會相對影響限行措施的執(zhí)行效果，同時也會引發(fā)民眾對限行措施本身正當(dāng)性、合法性和公平性的合理質(zhì)疑。如果長期得不到有效回應(yīng)和解決，還會在一定程度上損害政府的權(quán)威和公信力。

　　在我國的法治化進(jìn)程中，政府是主導(dǎo)和推動力量，更應(yīng)當(dāng)起表率和帶頭作用。而正義不僅要實現(xiàn)，還應(yīng)當(dāng)以公眾看得見的方式來實現(xiàn)，這是任何政府措施獲得合法性認(rèn)可并得到有效執(zhí)行的前提條件。從這個意義上說，要想使目前的限行措施切實得到更為有效的執(zhí)行，起到預(yù)期的效果，不僅要靠政府部門的自覺自愿，更要盡快完善相關(guān)機(jī)制措施，從而讓公車限行措施在硬性的制度作用下切實落到實處。(劉行）