山西省和順縣位于太行山巔，屬于國家級重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣。當(dāng)?shù)孛禾績Σ刎S富，從這里拉一車煤出省，要經(jīng)過兩道由同一家公司設(shè)立的關(guān)卡。第一道是位于松煙鎮(zhèn)的“和順縣松煙煤焦銷售站”，被當(dāng)?shù)厝朔Q作“松煙卡”。讓人難以想象的是，就在這處不起眼的驗(yàn)票卡中，竟包含著一項(xiàng)巨大的資金來源。

　　雙向合同中的差價

　　“過松煙卡，要有‘煤炭提貨單''(下稱提貨單)。”10月19日，和順縣某煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，要拿到“提貨單”，需要先與山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)有限公司(原山西省煤炭運(yùn)銷總公司)晉中分公司和順縣公司(下稱“縣煤運(yùn)公司”)簽訂一份合同。

　　“比如河北一個客戶要買我的煤�？蛻舸蚩罱o我，我發(fā)貨過去，這就可以了吧？但是，這樣的話，車是過不了松煙卡的，因?yàn)槟銢]有‘提貨單''�！�

　　該負(fù)責(zé)人說，談好交易后，要讓用煤客戶趕到和順縣，雙方一起去縣煤運(yùn)公司，由該企業(yè)與縣煤運(yùn)公司簽一份合同，縣煤運(yùn)公司與用煤客戶再簽一份合同。同時簽了這兩份合同，該企業(yè)才能領(lǐng)到“提貨單”。

　　據(jù)了解，“提貨單”一本25份，每份5聯(lián)，每輛車通過松煙卡需要一份5聯(lián)除存根外的3聯(lián)。與煤運(yùn)公司簽合同后，就可以按平均每車可載30噸煤等標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)取相當(dāng)于交易總量的“提貨單”。

　　9月5日，該負(fù)責(zé)人管理的這家煤炭企業(yè)所簽的一份合同中，交易數(shù)量是5000噸。在該煤炭企業(yè)和縣煤運(yùn)公司簽的“煤炭采購合同”上，出賣人是該企業(yè)，收貨人是縣煤運(yùn)公司，其中“含增值稅基價”一項(xiàng)為425元／噸。在縣煤運(yùn)公司和客戶簽的另一份格式相同的合同上，出賣人為縣煤運(yùn)公司，收貨人是用煤客戶，其中“含增值稅基價”一項(xiàng)是450元／噸。合同中的“含增值稅基價”就是交易煤價。

　　在這份雙向合同間，出現(xiàn)25元的差價。上述合同交易數(shù)量是5000噸，這項(xiàng)差價總額是12.5萬元。

　　該負(fù)責(zé)人說，12.5萬元就是這批煤通過松煙卡的代價，也就是“提貨單”的“價錢”。從今年1月到10月，該企業(yè)共通過公路外運(yùn)煤炭大約30萬噸，都按每噸25元的差價計(jì)算，為過這道卡，該企業(yè)已付出700多萬元。

　　10月19日，記者在和順縣又采訪了多位煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人，他們均承認(rèn)差價的存在，并紛紛表示出抵觸情緒，但為拿到“提貨單”，又不得不這樣做，而且多數(shù)人不清楚縣煤運(yùn)公司這種做法的依據(jù)是什么。

　　調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，對于不同的煤企，雙向合同中的差價并不相同。據(jù)接受記者采訪的幾家煤企負(fù)責(zé)人透露，這一差價一般在10元至30元之間。一家年產(chǎn)量在10萬噸左右的小煤企，最近一年多來，這部分差價已累計(jì)達(dá)200多萬元，該企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，這個數(shù)字占企業(yè)利潤中相當(dāng)大的一部分。”

　　在接受采訪的煤企中，鳳臺一緣煤業(yè)有限公司享受的差價較低，為12元左右。

　　“這是我吵架吵來的”，該公司董事長陳來貴說。陳來貴是縣人大代表，在兩個月前的一次會議中，他當(dāng)著縣領(lǐng)導(dǎo)的面，指責(zé)縣煤運(yùn)公司的做法違背市場規(guī)律，隨意攫取煤炭生產(chǎn)企業(yè)的利潤，增加了用煤客戶的成本。

　　據(jù)陳來貴說，這次“吵架”后，縣煤運(yùn)公司主動找到他，表示可以每噸12元的“優(yōu)惠價拿到提貨單”。

　　得到“優(yōu)惠”的陳來貴并未因此而高興，他透露已經(jīng)準(zhǔn)備材料向上級部門反映情況�！�12元也不合理，1分錢都不該收”。陳來貴說，他得到的“優(yōu)惠”恰恰能證明這種收費(fèi)的不合理。

　　差價中的差價

　　那么，在雙向合同之間制造差價，縣煤運(yùn)公司的依據(jù)又是什么呢？10月20日，記者來到縣煤運(yùn)公司，負(fù)責(zé)接待的一名工作人員稱公司總經(jīng)理樊瑞豐正在外地調(diào)研，近日不能回來，副總經(jīng)理郜利宏接受了采訪。

　　對于強(qiáng)制當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)必須經(jīng)過縣煤運(yùn)公司才能進(jìn)行交易的做法，郜利宏稱其依據(jù)是山西省政府2007年94次常務(wù)會議，和山西省經(jīng)濟(jì)委員會2008年314號文件，收取差價的標(biāo)準(zhǔn)是山西省物價局2007年252號文件。

　　經(jīng)記者查閱，山西省經(jīng)濟(jì)委員會2008年314號文件是《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省煤炭運(yùn)銷宏觀調(diào)控的通知》。這份“通知”的印發(fā)時間是2008年6月19日。通知說，為抑制和打擊無序經(jīng)營、哄抬煤價、現(xiàn)金交易、偷漏稅費(fèi)、超能力生產(chǎn)等不法行為，進(jìn)一步加強(qiáng)對地方煤炭公路銷售的管理，決定在全省范圍對除國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)和中外合資煤礦以外的其他煤礦通過公路出省銷售的煤炭實(shí)施雙向合同、統(tǒng)一經(jīng)銷政策，統(tǒng)一由省煤炭運(yùn)銷集團(tuán)公司及所屬市、縣公司與省外用戶和煤礦分別簽訂公路煤炭購銷合同，凡未與煤炭運(yùn)銷集團(tuán)公司及所屬市、縣公司簽訂購銷合同的煤炭，不得通過公路出省銷售。

　　不過有和順縣政府官員認(rèn)為，這份通知出臺時間，是汶川大地震發(fā)生后，奧運(yùn)會開幕前，這段時間正是我國電煤最緊張的時期，這是特殊時期的政策。

　　此外，我國《煤炭法》明確規(guī)定，“煤炭經(jīng)營應(yīng)當(dāng)減少中間環(huán)節(jié)和取消不合理的中間環(huán)節(jié)，提倡有條件的煤礦企業(yè)直銷”，“禁止行政機(jī)關(guān)違反國家規(guī)定擅自設(shè)立煤炭供應(yīng)的中間環(huán)節(jié)和額外加收費(fèi)用”。

　　而山西省2007年94次常務(wù)會議于2007年年初舉行。據(jù)透露，這次會議認(rèn)為，山西省煤運(yùn)公司隨著政策調(diào)整、職能轉(zhuǎn)變和市場變化，沿襲多年的傳統(tǒng)企業(yè)制度和運(yùn)行模式已不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要，亟待改制重組。其主題是要讓煤運(yùn)公司成為一個真正的企業(yè)，而非鼓勵企業(yè)去收費(fèi)。

　　其所稱的“差價依據(jù)”———山西省物價局2007年252號文件，是一份《關(guān)于整頓和規(guī)范全省煤炭運(yùn)銷系統(tǒng)收費(fèi)的通知》。通知說，全省煤運(yùn)系統(tǒng)整頓和規(guī)范后的收費(fèi)政策中，繼續(xù)執(zhí)行的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)為：對鐵路運(yùn)輸和公路外運(yùn)煤炭收取2.5%的運(yùn)銷服務(wù)費(fèi)；通過公路運(yùn)輸?shù)拿禾看�銷費(fèi)用，地方煤炭運(yùn)銷企業(yè)向煤礦收取1.5%的管理費(fèi)。

　　通知說，運(yùn)銷服務(wù)費(fèi)和代銷管理費(fèi)政策延續(xù)到2009年8月底。

　　然而，即使按這個標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，所收費(fèi)用與實(shí)際中的差價也有不小的出入。如前述合同中，煤炭企業(yè)與縣煤運(yùn)公司的約定煤價是425元／噸，縣煤運(yùn)公司與用煤客戶的約定煤價為450元／噸，差價為25元，以兩者中較高的450元為基數(shù)，以4%的比例計(jì)算，只有18元，與整個差價仍有7元屬于“無依據(jù)部分”。

　　那么，這些差價的總額，以及差價中的“無依據(jù)部分”，縣煤運(yùn)公司收取后如何分配？郜利宏表示一部分會上交上級單位省煤運(yùn)公司晉中市分公司，還會給縣里一部分，但具體如何分配，比例是什么，依據(jù)什么，他也“不清楚”。

　　郜利宏說，煤運(yùn)公司屬于企業(yè)而非政府機(jī)構(gòu)，本身并沒有權(quán)力干涉其他企業(yè)間的交易，這一做法是政府有關(guān)部門委托煤運(yùn)公司來執(zhí)行的。

　　就此事，和順縣分管煤炭的副縣長韓祥書只簡單對記者表示煤運(yùn)公司是執(zhí)行省里的政策，縣里沒法管。

　　基金后的基金

　　至于“松煙卡”的設(shè)立，郜利宏表示，設(shè)立這個卡有省政府的批文，但“目前手邊找不到”。而據(jù)記者了解，目前山西省政府設(shè)立44個出省站，用于查驗(yàn)煤炭企業(yè)的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金已繳證明。在煤炭從和順縣運(yùn)出山西省的兩道卡中，第一道松煙卡并不在其中，第二道董平溝則是這44個出省站之一。

　　10月19日，記者在董平溝出省站看到，每輛載煤車通過時，都要將煤炭可持續(xù)發(fā)展基金已繳證明交付查驗(yàn)。

　　郜利宏說，之所以縣煤運(yùn)公司不是直接在簽合同的時候發(fā)放“調(diào)運(yùn)單”，而是先發(fā)放“提貨單”，然后在松煙卡換取“調(diào)運(yùn)單”，是“票據(jù)管理的需要”，因?yàn)椤罢{(diào)運(yùn)單”在全省都可以通行，而持縣煤運(yùn)公司的“提貨單”，只能走松煙卡，從董平溝出省。

　　記者了解到，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金是一項(xiàng)由山西省政府上報(bào)，并獲得財(cái)政部批復(fù)同意的收費(fèi)項(xiàng)目，從2007年3月10日開始執(zhí)行。這項(xiàng)基金由各地地稅部門收取，并委托省煤炭運(yùn)銷總公司管理的出省口煤焦管理站進(jìn)行查驗(yàn)補(bǔ)征。

　　根據(jù)2007年3月10日《財(cái)政部關(guān)于批復(fù)＜山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收使用管理實(shí)施辦法(試行)＞的函》，可持續(xù)發(fā)展基金開始收取的同時，此前山西多年收取的“山西省能源基地建設(shè)基金”同時廢止。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，可持續(xù)發(fā)展基金的數(shù)額、意義與能源基金接近，“對煤炭企業(yè)來說，只是換了一種說法”。但對于山西省煤運(yùn)公司來說，卻是一個“不小的打擊”。因?yàn)槎嗄陙�，能源基地建設(shè)基金是由煤運(yùn)公司收取，而煤炭可持續(xù)發(fā)展基金是由地稅部門收取，煤運(yùn)公司只是受委托在出省口協(xié)助查驗(yàn)工作。對于人員數(shù)量多、日常開支龐大的各級煤運(yùn)公司，他們失去了一個重要的收入來源。

　　黑市里的“提貨單”

　　在和順縣，除煤炭企業(yè)外，還有一些擁有貨車的個體，從和順縣煤炭企業(yè)購入煤炭，運(yùn)至外省銷售。對于這些人，“提貨單”一般需要在“黑市”購買。一位要求記者隱去姓名、長年做此生意的知情者透露，“提貨單”的價錢，在“黑市”上貴得多，目前在40元到50元左右，每運(yùn)一噸煤出省，在煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和“提貨卡”上，一共要付出八九十元的代價，而運(yùn)一噸煤他只能賺10多元利潤，“都給別人拿走了”。

　　據(jù)了解，和順縣煤炭年產(chǎn)量大約在500萬噸，其中經(jīng)過鐵路運(yùn)輸?shù)拇蠹s為100萬噸。由于本地用煤量不大，每年大部分煤都是通過公路運(yùn)到外省。據(jù)縣政府一位領(lǐng)導(dǎo)透露，通過在縣煤運(yùn)公司簽合同的交易數(shù)量只有200多萬噸。這意味著，剩余數(shù)量的煤炭出省，都是通過“黑市”買來的“提貨單”運(yùn)出和順縣的。按提貨單每噸40元估算，這中間涉及數(shù)千萬元甚至上億元的資金。

　　那么，在“黑市”上賣“提貨單”的又是些什么人呢？這位知情者告訴記者，雖然和一些賣家非常熟悉，但具體身份和“提貨單”的來源，對方一般不說。作為一種“行規(guī)”，買家一般也不問。

　　對此，郜利宏表示，公司已委托公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查。然而，“提貨單”只有一個發(fā)放單位，就是縣煤運(yùn)公司，為什么會流入黑市？郜利宏也不清楚。

　　幾經(jīng)周折，記者聯(lián)系到一位縣煤運(yùn)公司的領(lǐng)導(dǎo)，據(jù)他透露，一般人是不可能直接從縣煤運(yùn)公司拿到“提貨單”的。

　　目前，縣煤運(yùn)公司無法就“差價中超出4%的部分”給出任何政策依據(jù)，更沒有人能說清每年“黑市”上賣的“提貨單”涉及多少資金，這些資金最后都去了哪兒。

　　但普遍的觀點(diǎn)是，縣煤運(yùn)公司是縣里最有錢的單位。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣煤運(yùn)公司僅以公司名義注冊的小轎車就有近40輛，這還不算以個人名義入戶，以及在北京等省市掛牌買的車。而整個和順縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子加起來，總共也只有20多輛車。

　　此外，在和順縣中心街頭，一棟漂亮的辦公樓拔地而起。記者看到，這棟被當(dāng)?shù)厝朔Q為“國家級貧困縣里最豪華的辦公樓”外，已嵌入了“煤炭交易大廈”的牌子，是縣煤運(yùn)公司投資興建的。據(jù)內(nèi)部人士透露，這棟大樓造價至少上千萬元。

　　和順縣一位政府官員介紹，縣煤運(yùn)公司每年都會以“贊助、自愿捐助”的形式給縣里一些錢，每年的數(shù)額不同，但都有相關(guān)手續(xù)。據(jù)他透露，2007年“贊助、自愿捐助”的資金有數(shù)百萬元。

　　業(yè)內(nèi)人士：中間環(huán)節(jié)已失去意義

　　10月20日下午，和順縣政府有關(guān)部門、單位召開了一次會議，其中一個議題就是關(guān)于縣煤運(yùn)公司在“煤炭交易大廈”里開辦交易大廳的討論。據(jù)參會人員透露，這個交易大廳，可能是準(zhǔn)備作為煤炭企業(yè)和用煤客戶通過縣煤運(yùn)公司簽訂雙向合同的場地。會議中出現(xiàn)了爭議，其中支持的一方所持的依據(jù)，即是上述山西省經(jīng)濟(jì)委員會2008年314號文件。反對的一方認(rèn)為，這只是一個臨時性文件，并非長期規(guī)定，不能作為政策依據(jù)。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，10多年前，當(dāng)時山西煤炭企業(yè)的銷售渠道還不暢通，設(shè)立省煤炭運(yùn)銷總公司，確實(shí)起到積極作用。運(yùn)銷公司在各縣組織的車隊(duì)很龐大，從各個煤礦調(diào)煤，然后統(tǒng)一找客戶銷售，對產(chǎn)業(yè)扶助作用明顯。

　　后來，煤炭市場開始紅火，煤礦和電廠等用煤客戶可以直接洽談交易后，這一中間環(huán)節(jié)就失去了意義，山西各地運(yùn)銷公司逐漸不再從事實(shí)際經(jīng)營服務(wù)�！半m然他們對煤礦企業(yè)已經(jīng)沒有經(jīng)營上的幫助，但仍然以各種方式收費(fèi)�！�

　　目前，在和順縣，因?yàn)檫@種強(qiáng)制性中間環(huán)節(jié)，煤炭企業(yè)與縣煤運(yùn)公司的對抗情緒日趨明顯。盡管因?yàn)椤翱h里情況復(fù)雜”，他們中大多不敢讓自己的真實(shí)姓名見于報(bào)端，但面對記者，他們都愿吐出積累多年的苦水。

　　“我們早就進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時代了，而且我們也根本不缺客戶，這個環(huán)節(jié)是歷史的倒退�！�

　　“直接跟客戶交易，煤款能很快回到我們的賬上，可以重新投入使用。多了這個環(huán)節(jié)后，資金回流需要很長時間，給生產(chǎn)造成很大困難�！�

　　鳳臺一緣煤業(yè)有限公司董事長陳來貴說，在他與縣煤運(yùn)公司為差價爭執(zhí)時，對方的理由總是“為了保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)”�？墒�，當(dāng)市場需求強(qiáng)烈，一噸煤企業(yè)明明可以賣500元時，卻非得跟煤運(yùn)公司簽合同，賣400元，這等于減少了地方的稅收，“這是保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)還是打擊地方經(jīng)濟(jì)？”在市場需求萎縮時，一噸煤的利潤本來只有幾十元，刨去這種中間費(fèi)用，利潤所剩無幾，“這是調(diào)動了企業(yè)的積極性還是打擊了企業(yè)積極性？”

　　陳來貴說，目前國家對煤炭生產(chǎn)行業(yè)的安全管理高度重視，其實(shí)企業(yè)更重視，因?yàn)橐稽c(diǎn)小事故，就可能讓多年的經(jīng)營毀于一旦�！爸行∑髽I(yè)提高安全等級本就受制于資金，增加這么個環(huán)節(jié)后，更是難上加難�！�

　　據(jù)了解，鳳臺一緣煤業(yè)有限公司，一年付出的“提貨單”費(fèi)用高達(dá)上千萬元，“稍微大點(diǎn)兒的礦，都得幾百萬元，這些錢，大家要是都能夠省下來用于提高煤礦的安全水平，不是更好嗎？” (王國強(qiáng)）