資料圖:11月3日,重慶市交委副主任梁培軍通報(bào)稱,當(dāng)日清晨5時(shí)30分,重慶主城部分出租車因受阻不能正常營(yíng)運(yùn),給當(dāng)?shù)厝罕姵鲂性斐刹恍±щy。重慶公安機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn),此次事件是有部分出租車駕駛員通過攔截上路出租車輛、損壞車輛零部件(車頂燈、后視鏡等)等方式,阻止其他出租車上路營(yíng)運(yùn)。據(jù)稱,此次有人阻撓出租車正常營(yíng)運(yùn),主要是由于出租車企業(yè)與駕駛員利益分配出現(xiàn)矛盾;部分出租車駕駛員認(rèn)為,目前出租車租價(jià)結(jié)構(gòu)不合理,等時(shí)費(fèi)過低;重慶出租車“加氣難”現(xiàn)象未得到徹底解決等原因。截止16時(shí),重慶主城已有1000余輛出租車恢復(fù)營(yíng)運(yùn)。 中新社發(fā) 郭晉嘉 攝
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2008年11月3日清晨,重慶市民意外發(fā)現(xiàn),平時(shí)穿梭于大街小巷的出租車不見了。一些出租車司機(jī)聚集在重要路段,一旦發(fā)現(xiàn)出租車上路運(yùn)營(yíng),就強(qiáng)行攔截或打砸車輛。一時(shí)間,主城區(qū)8000多輛出租車消失得無影無蹤。半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)前多數(shù)城市實(shí)行的出租車業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、出租車公司壟斷收益這一管理體制,使部分出租車公司成為“全世界投資回報(bào)率最好的企業(yè)”,并衍生出一個(gè)專靠“公司化剝削”牟取暴利的“食利階層”。
“層層轉(zhuǎn)包,層層盤剝”式運(yùn)營(yíng)酷似傳銷
根據(jù)重慶有關(guān)部門的調(diào)查,罷運(yùn)事件的“導(dǎo)火索”集中在以下四個(gè)方面:一是今年以來,全市32家出租車公司對(duì)部分出租車駕駛員每日增收“份兒錢”50元~70元;二是出租車駕駛員認(rèn)為出租車起步價(jià)等較低;三是出租車加氣難,等時(shí)過長(zhǎng);四是“黑車”非法營(yíng)運(yùn),擾亂了出租車營(yíng)運(yùn)秩序。
但業(yè)內(nèi)人士告訴半月談?dòng)浾,這次罷運(yùn)表面上看是出租車司機(jī)由于生存困難而以極端方式表達(dá)訴求,深層原因卻是出租車行業(yè)畸形的經(jīng)營(yíng)管理模式導(dǎo)致各種矛盾總爆發(fā)。
長(zhǎng)期以來,重慶出租車行業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制類似傳銷:出租車公司通過拍賣獲得指標(biāo)——轉(zhuǎn)包給小公司——小公司轉(zhuǎn)包給主駕駛員——主駕駛員分包給副駕駛員——副駕駛員分包給頂班駕駛員,每轉(zhuǎn)包一次,就盤剝一次利潤(rùn)。駕駛員成為“金字塔”的最底層,利益鏈條的最末端,駕駛員的各級(jí)“上線”只管坐收“份兒錢”、“規(guī)費(fèi)”,對(duì)服務(wù)質(zhì)量、交通安全等問題不聞不問。為了生存,出租車駕駛員只好玩命運(yùn)轉(zhuǎn),欺客、宰客、拒載、飆車等問題十分突出。
一輛出租車通常由主駕駛員、副駕駛員和頂班駕駛員分班駕駛。按理說,這3人都是出租車公司雇用的員工,待遇應(yīng)該完全平等,但現(xiàn)實(shí)中3人的地位和待遇截然不同。出租車主駕駛員是車輛的實(shí)際承包者,在4年的承包期內(nèi),主駕駛員就相當(dāng)于一個(gè)小老板:確定副駕駛員、頂班駕駛員人選,并“笑納”后兩者定時(shí)上交的約定“份兒錢”。
要成為主駕駛員,首先得準(zhǔn)備好承包費(fèi)、保證金以及給公司承辦人員的好處費(fèi)等一大筆費(fèi)用:個(gè)人首先向公司交納2萬~4萬元不等的各種費(fèi)用,成為主駕駛員;隨后,向公司交納4萬~10萬元不等的“承包費(fèi)”、“預(yù)收營(yíng)業(yè)款”,不管叫什么,反正這筆錢公司不退;車子上路后,主駕駛員每月還要向公司交納7000元~8000元的“份兒錢”。主駕駛員承擔(dān)了如此巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),自然會(huì)向副駕駛員、頂班駕駛員尋求分擔(dān),更大的經(jīng)濟(jì)壓力就被強(qiáng)加在副駕駛員和頂班駕駛員身上。
“公司化剝削”成就“全世界投資回報(bào)率最好的行業(yè)”
一些出租車公司通過行政審批獲得經(jīng)營(yíng)權(quán),再用“指標(biāo)”這張王牌“空手套白狼”,將出租司機(jī)的投資款據(jù)為己有,并通過承包費(fèi)或“份兒錢”掠奪司機(jī)的大部分運(yùn)營(yíng)收入,輕輕松松享受高額利潤(rùn),成為一本萬利的食利尋租單位。在重慶主城區(qū),出租車指標(biāo)自1997年底競(jìng)標(biāo)投放以來,近10年未有增量,直到去年才由以前的7000余輛增至近8000輛,分別為30余家出租車公司擁有。擁有指標(biāo)資源的出租車公司,就能掌控行業(yè)的話語權(quán)。
重慶市常務(wù)副市長(zhǎng)黃奇帆在與出租車司機(jī)座談時(shí),清楚地算了一筆賬:一輛出租車每天大概能掙700元,一年的收入大約20多萬元,4年承包期的總收入為80多萬元,但“份兒錢”、“承包費(fèi)”、“預(yù)收營(yíng)業(yè)款”等各種費(fèi)用就要交57萬元左右,約占收入的70%。4年內(nèi)剩下的20多萬元,除掉加氣、修理等費(fèi)用,司機(jī)每月只能掙2000元左右!
黃奇帆進(jìn)一步分析,出租車公司拿走的57萬元,扣除必須支付的購(gòu)車等成本和稅費(fèi),一輛車每年有4萬元左右的盈利,總的資本回報(bào)率平均每年達(dá)50%,甚至高達(dá)70%~80%,實(shí)在是“全世界投資回報(bào)率最好的行業(yè)”。
重慶出租車司機(jī)還反映,出租車公司純粹是一個(gè)人為壟斷制造出來的“食利”階層,只管坐地生財(cái),沒有任何服務(wù),更談不上管理。不少重慶出租車企業(yè)沒有建立規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系,沒有為司機(jī)購(gòu)買足額的社會(huì)保險(xiǎn),也拒絕制定行業(yè)營(yíng)收標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的8小時(shí)工作勞動(dòng)定額、車輛保險(xiǎn)額度、交通事故損失賠償和罰款標(biāo)準(zhǔn)。去年以來,不少出租車公司借出租車更換新車型之機(jī),再次提高管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),每天的“份兒錢”也增加50元~70元,引發(fā)了出租車司機(jī)的強(qiáng)烈不滿。
用市場(chǎng)手段打破“計(jì)劃壟斷”
針對(duì)出租車行業(yè)的體制弊端,早在3年前重慶“的哥”楊孝明便提出了“人民出租車公司”的構(gòu)想,試圖繞過被出租車公司長(zhǎng)期壟斷的行業(yè)準(zhǔn)入門檻,讓個(gè)體出租車經(jīng)營(yíng)者能夠進(jìn)入出租車行業(yè)。
楊孝明對(duì)自己的構(gòu)想進(jìn)行了細(xì)致規(guī)劃:“重慶人民出租車公司”由199名優(yōu)秀出租車駕駛員作為發(fā)起人(股東)。除了發(fā)起人,公司還將向社會(huì)公開募集2000人作為股東。在公司里,董事長(zhǎng)和各股東都必須是在職出租車駕駛員。他們的收入由兩部分組成,即駕駛出租車獲得的收入和公司盈利后分配的紅利。公司的日常管理聘用社會(huì)管理人才維持,重大事項(xiàng)由董事會(huì)集體決策。
2005年12月,楊孝明申請(qǐng)的“重慶人民出租汽車股份有限公司”企業(yè)名稱被工商部門核準(zhǔn)。但是,當(dāng)楊孝明向重慶市運(yùn)管局申請(qǐng)“出租車經(jīng)營(yíng)指標(biāo)”時(shí),卻未能如愿。他提起行政訴訟,法院以其籌辦中的“重慶人民出租汽車股份有限公司”不具備訴訟主體資格為由,駁回了他的訴訟請(qǐng)求。
依據(jù)行政許可法規(guī)定,對(duì)那些“提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)”,可以考察從業(yè)者的資格、資質(zhì)。出租車行業(yè)無疑直接關(guān)系公共利益,資格考試是應(yīng)該的,但絕不是現(xiàn)行的行業(yè)準(zhǔn)入制度。目前國(guó)際趨勢(shì)是放松對(duì)出租車特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的控制,在制定最基本的準(zhǔn)入條件下,所有通過資格考試的出租車司機(jī)自由進(jìn)出,政府和行業(yè)管理組織只負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)督管理。
有關(guān)專家建議,出租車行業(yè)應(yīng)當(dāng)徹底放棄行政性壟斷,允許私人車主在繳納少量管理培訓(xùn)費(fèi)用,經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)合格后進(jìn)入出租車市場(chǎng)。出租車經(jīng)營(yíng)者平時(shí)依法向國(guó)家交納所得稅、營(yíng)業(yè)稅,市場(chǎng)規(guī)律自然會(huì)淘汰多余的人員和車輛。行政主管部門的職責(zé),應(yīng)當(dāng)集中在對(duì)出租車行業(yè)的安全監(jiān)管和各類必要的培訓(xùn)以及對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的懲處上,這樣不僅能打破出租車行業(yè)行政性壟斷對(duì)整個(gè)行業(yè)造成的負(fù)面影響,而且能讓那些靠低價(jià)獲得市場(chǎng)的黑車難有立足之地。(記者 黃豁)