“好政策”農(nóng)民工難知曉

　　2月6日下午，安徽省安慶市農(nóng)民工余夕珍等13人背著大包小包走出寧波火車站，他打算到江北區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)找一份工作。余夕珍說：“通過民辦職業(yè)中介，每人得交納25元信息服務(wù)費(fèi)。”

　　同日，寧波市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)舉行以外來農(nóng)民工為主體的專場(chǎng)招聘會(huì)，72家企業(yè)提供了3000多個(gè)招聘崗位，近萬名應(yīng)聘者像潮水般涌入該市解放南路257號(hào)的人力資源市場(chǎng)大廳�？蓵r(shí)針還沒有指向中午，招聘方就草草退場(chǎng)，大量沒有找到工作的農(nóng)民工掃興離去。

　　他們既不知道市場(chǎng)三樓還有一個(gè)在周一至周五開放的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，也不熟悉市、區(qū)、鎮(zhèn)街與社區(qū)的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，他們重新聚集在人力資源市場(chǎng)附近的街道，商議下一步怎么找工作。來自四川的農(nóng)民工陳艷慧說：“由于人生地不熟，要么再到其他職業(yè)中介去看看，要么就直接去企業(yè)大門口碰碰運(yùn)氣。”

　　2008年7月21日，寧波市政府出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)工作的政策，對(duì)免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)介紹服務(wù)并介紹成功，且求職者與用人單位簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同，辦理就業(yè)登記的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與職業(yè)中介機(jī)構(gòu)給予財(cái)政補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為成功介紹本市戶籍的城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力每人100元，非本市戶籍的外來務(wù)工人員每人50元。

　　該市就業(yè)管理服務(wù)局一位黃姓工作人員介紹，兩年前寧波市就開始對(duì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼，主要是對(duì)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)介紹本地失業(yè)人員與農(nóng)民富余勞動(dòng)力，每成功介紹一名就業(yè)人員補(bǔ)貼50元；介紹外來務(wù)工人員(農(nóng)民工)就業(yè)每名補(bǔ)貼20元。這次寧波市把補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與范圍擴(kuò)大了，作為勞動(dòng)力市場(chǎng)重要組成部分的民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)首次納入政府補(bǔ)貼范圍。

　　據(jù)介紹，這個(gè)沿海城市出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)政策的最初意愿，是幫助企業(yè)解決招工難與“技工荒”的問題。在國(guó)際金融危機(jī)的背景下，把介紹外來農(nóng)民工就業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高，是廣開渠道減輕農(nóng)民工就業(yè)壓力與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題的一項(xiàng)積極舉措。

　　該人士說，去年12月8日，寧波市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局的市區(qū)職業(yè)介紹補(bǔ)貼實(shí)施暫行辦法出臺(tái)后，有關(guān)部門在當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電視與勞動(dòng)保障就業(yè)網(wǎng)站進(jìn)行宣傳。

　　在寧波市人力資源市場(chǎng)找工作時(shí)，江西吉安的農(nóng)民工周升學(xué)說出了大部分農(nóng)民工的心聲：“我們一年到頭在企業(yè)里埋頭苦干，哪有機(jī)會(huì)接觸當(dāng)?shù)氐碾娨暸c報(bào)紙？既然是一項(xiàng)對(duì)農(nóng)民工有利的好政策，就應(yīng)該讓每個(gè)人都知道�！�

　　這位江西籍農(nóng)民工說，如何把好政策直接傳達(dá)給農(nóng)民工，而不是在電視、報(bào)紙或網(wǎng)站“貼金”般地宣傳一下就了事，是一些部門應(yīng)重點(diǎn)考慮的事。比如，可把政策張貼在企業(yè)員工宿舍或職介機(jī)構(gòu)門口，方便大家熟悉了解，農(nóng)民工找工作時(shí)會(huì)直接派上用場(chǎng)。

　　此項(xiàng)政策出臺(tái)后，不少農(nóng)民工說本來在民辦職介機(jī)構(gòu)找工作時(shí)，可主動(dòng)要求對(duì)方提供免費(fèi)介紹服務(wù)，成功就業(yè)后職介機(jī)構(gòu)去申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼。寧波市就業(yè)管理服務(wù)局一位姓李的工作人員表示，免不免費(fèi)介紹工作的主動(dòng)權(quán)不在農(nóng)民工這邊，往往是由職業(yè)中介機(jī)構(gòu)決定的�！奥殬I(yè)中介機(jī)構(gòu)堅(jiān)持收費(fèi)，農(nóng)民工該怎么辦？”這名女士說。

　　當(dāng)前在寧波民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)找工作的農(nóng)民工大部分是一手交錢，一手找工作，成功率沒有定數(shù)。

　　職業(yè)中介機(jī)構(gòu)缺乏熱情

　　寧波市就業(yè)管理服務(wù)局有關(guān)工作人員介紹，全市目前約有200家職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。職業(yè)介紹補(bǔ)貼實(shí)施暫行辦法出臺(tái)后，目前只收到海曙區(qū)總工會(huì)職介所的申報(bào)材料，難見民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的身影。

　　海曙區(qū)總工會(huì)職介所謝君表示，她們是從幫助下崗失業(yè)人員找工作做起來的，六七年來一直免費(fèi)給求職者提供就業(yè)信息服務(wù)，既不在政府公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)之列，也不是民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，屬于一種行業(yè)公益性的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　“市里出臺(tái)職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策，增加了我們的工作信心”。謝君說，多年來經(jīng)她們介紹就業(yè)的人員約在1000名，不但有城鎮(zhèn)失業(yè)人員，而且有外來農(nóng)民工。較之于政府公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)與民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，這家職業(yè)中介機(jī)構(gòu)缺少經(jīng)費(fèi)來源。

　　寧波市就業(yè)管理服務(wù)局有關(guān)工作人員透露，在職業(yè)介紹補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大至民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)前，海曙區(qū)總工會(huì)職介所作為一個(gè)行業(yè)公益性機(jī)構(gòu)享受政府公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)職業(yè)介紹的補(bǔ)貼。

　　該市一家民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的老板說，在擴(kuò)大職業(yè)介紹補(bǔ)貼的范圍與對(duì)象前，政府公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)一直享受補(bǔ)貼，新補(bǔ)貼辦法出臺(tái)后他們無非是一個(gè)切分多大“蛋糕”的問題，有多少熱情與服務(wù)效益難說。

　　民辦職介機(jī)構(gòu)要參與其中分得一塊“蛋糕”面臨不少考驗(yàn)。寧波市人力資源市場(chǎng)2號(hào)樓原有31家民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，有一定的集聚規(guī)模效應(yīng)，現(xiàn)在由于大樓需要拆建，這些職業(yè)中介機(jī)構(gòu)分散到城市各個(gè)角落后，規(guī)模、實(shí)力參差不齊。再者，各縣市區(qū)民辦職介機(jī)構(gòu)發(fā)展水平也不一樣。如江東區(qū)6家民辦職介所，余姚市就達(dá)30多家。

　　按照寧波市職業(yè)中介機(jī)構(gòu)申報(bào)職介補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，必須有規(guī)范的機(jī)構(gòu)名稱、組織章程、業(yè)務(wù)范圍與管理制度及服務(wù)辦法；專項(xiàng)開展職介服務(wù)，并有相應(yīng)的固定服務(wù)場(chǎng)所、辦公設(shè)施，建筑面積在30平方米以上，使用面積不少于20平方米，配有符合職業(yè)介紹軟件配置要求的計(jì)算機(jī)1臺(tái)、以及打印機(jī)、傳真機(jī)、電話機(jī)各1部；不少于5萬元注冊(cè)資本，具備3名以上、市區(qū)常住戶口、高中以上文化程度，持有統(tǒng)一的職業(yè)介紹資格證書的專業(yè)人員。

　　一名民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說，除上述規(guī)定外，還要求上一年職業(yè)中介機(jī)構(gòu)年審合格，申報(bào)期內(nèi)無用人單位和求職者有效投訴，無不良誠(chéng)信記錄，自愿開展免費(fèi)職介服務(wù)，統(tǒng)一安裝并使用職業(yè)介紹單機(jī)版軟件。

　　“配齊這些家當(dāng)至少需要一二萬元�！彼�說，別看少部分民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)是一張辦公桌、一部電話加一個(gè)筆記本。這些人服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，絞盡腦汁去收集各類就業(yè)信息。因?yàn)槊拷榻B一名務(wù)工人員就業(yè)，就可收費(fèi)25元左右。若自己的職業(yè)中介所要升級(jí)到申請(qǐng)財(cái)政職業(yè)介紹補(bǔ)貼的硬件要求，至少需要介紹400名至800名人員成功就業(yè)才行。

　　再者，申請(qǐng)補(bǔ)貼是一年一次，免費(fèi)介紹成功的求職者要與用人單位簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同，且申報(bào)補(bǔ)貼的人數(shù)不一定能全部通過審核。這家職業(yè)中介所負(fù)責(zé)人說，農(nóng)民工就業(yè)缺乏穩(wěn)定性，換工作是他們的家常便飯。職業(yè)中介與企業(yè)、務(wù)工者之間缺乏有效的約束。

　　免費(fèi)介紹一名農(nóng)民工到企業(yè)工作八九個(gè)月后又主動(dòng)辭職，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)此前的服務(wù)不就白白浪費(fèi)了。這個(gè)錢找誰要？如按有償職介服務(wù)規(guī)定，只要農(nóng)民工到企業(yè)上班，25元的信息服務(wù)費(fèi)就安安穩(wěn)穩(wěn)地入賬了。

　　大部分民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)不像政府公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)那樣有財(cái)政資金支持，他們需要自己租店面，支付人員工資、電話費(fèi)等開支�！案�看重我今天有多少現(xiàn)金收益，少有去考慮今天免費(fèi)介紹幾名農(nóng)民工就業(yè)，一年可以申請(qǐng)多少財(cái)政補(bǔ)助�！鄙鲜雎殬I(yè)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說。

　　對(duì)此，寧波市就業(yè)管理服務(wù)局有關(guān)人員回應(yīng)說，目前申請(qǐng)職業(yè)介紹補(bǔ)貼的情況還不太理想，一是部分職業(yè)中介機(jī)構(gòu)對(duì)這項(xiàng)政策了解不透徹，二是對(duì)申請(qǐng)手續(xù)不是特別感興趣，三是個(gè)別持觀望態(tài)度，可能出現(xiàn)政策截止前幾天再集中申報(bào)的現(xiàn)象。

　　職業(yè)中介機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)補(bǔ)貼的“求職者與用人單位簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同”規(guī)定存在誤解。寧波市就業(yè)管理服務(wù)局的李女士說，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)只需要提供真實(shí)的勞動(dòng)合同即可，至于農(nóng)民工是否在介紹的企業(yè)干滿1年，不影響職業(yè)中介申請(qǐng)50元的財(cái)政補(bǔ)貼。

　　“職業(yè)介紹補(bǔ)貼不是鼓勵(lì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)來切分固定的‘蛋糕’，而是推動(dòng)政府公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)與民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)共同做大促進(jìn)就業(yè)這塊‘蛋糕’�！边@位工作人員表示，寧波此項(xiàng)政策并沒有規(guī)定這個(gè)區(qū)申報(bào)50萬元，那個(gè)市申報(bào)100萬元，只要大家切實(shí)按照政策標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，擴(kuò)大農(nóng)民工免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)面，哪怕是500萬元甚至1000萬元的量都會(huì)如數(shù)補(bǔ)貼，絕不留“尾巴”。 (本報(bào)記者 李劍平)