前天晚上7時50分許,南城城市管理綜合執(zhí)法分局的執(zhí)法人員在銀豐路上看到一名女子騎車載著一袋東西。執(zhí)法人員知道她叫陳紅梅。據(jù)一名經(jīng)常在銀豐路邊擺攤的小販稱,上個月,執(zhí)法人員在銀豐路執(zhí)法時與陳紅梅發(fā)生過激烈爭吵,因為當時執(zhí)法人員是清一色男性,最終女子搶回東西,但是她與南城綜合執(zhí)法局的梁子也就結(jié)下了。

　　因此,執(zhí)法人員一看到她,立即上前搶走一袋子貨。女子要求退回貨。執(zhí)法人員拒絕,于是女子連人帶車擋在執(zhí)法車前。據(jù)現(xiàn)場目擊者稱,雙方僵持了近30分鐘。

　　僵持中,小販于小龍把攤在地上的小玩具擺在小推車里,他看到生意做不成了,于是買來啤酒和盒飯靠在小推車邊吃起來,在銀豐路口農(nóng)信社邊上邊吃邊跟3名女販聊天。

　　目擊于小龍被執(zhí)法人員毆打的小販林先生告訴記者,突然間4名身穿制服的執(zhí)法人員沖過來沒收東西。于小龍想從執(zhí)法人員手里搶回貨,卻換來一頓暴打。“滿臉都是血。”林先生說。記者在南城醫(yī)院看到于小龍?zhí)稍诖采仙胍?頭腦還比較清醒,稱打傷他頭部的是執(zhí)法人員手持的DV機。

　　附近銀豐花園酒店的大堂主任曾先生說:“女的(指陳紅梅)一開始撒潑,執(zhí)法人員也拿她沒辦法,后來幾名執(zhí)法人員才沖上去打另一名男子(指于小龍)�！备�有目擊者稱,動粗的執(zhí)法人員因為耐何不了陳紅梅,才拿于小龍出氣。

　　昨日上午,南城城市管理綜合執(zhí)法分局局長徐潤球告訴記者,執(zhí)法人員當晚沒有打人,于小龍的傷是在與執(zhí)法人員推搡中不知道怎么弄傷的。

　　陳紅梅攔車的事還沒有妥善處理完,于小龍被毆引來更多同情者,隨后警察和救護車趕到現(xiàn)場,并拉起警戒線。

　　南城街道黨委副書記道歉博得掌聲

　　當日晚10時30分許,小販仍不依不饒,南城街道黨委副書記、公安分局局長蘇東出現(xiàn)在銀豐路上。他主動找來陳紅梅。陳紅梅在蘇東誠懇勸告中放棄攔車,這時銀豐路開始“解圍”。蘇東對陳紅梅說,他已經(jīng)罵過了動粗的執(zhí)法人員,并建議陳紅梅與南城街道辦、南城綜合執(zhí)法分局的領(lǐng)導對話。

　　“小販也是一種職業(yè)。經(jīng)濟學家厲以寧說過,小販也能解決就業(yè)。我坦白說,許多年前我在東莞站穩(wěn)腳跟前,我也擺過一年地攤,所以我很理解大家的心情�！碧K東對包括陳紅梅在內(nèi)的5名女販說。這番話博得5名女子和旁觀者一陣熱烈的掌聲。

　　“你們明天上午10點半到南城街道辦事處辦公室找我,我保證你們拿回被繳走的貨物,并對今晚的事情給你們一個滿意的答復�！碧K東的話音剛落,旁觀者拍手稱好。

　　“我們會給于小龍出醫(yī)藥費,我會讓南城綜合執(zhí)法局的局長跟于小龍道歉,我們會調(diào)查清楚并懲罰打人的執(zhí)法人員。”蘇東再次向5名女子承諾,這席話又博得陣陣掌聲。

　　隨后,記者在南城醫(yī)院看到,換上便裝的南城綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員和一名領(lǐng)導來探望于小龍。

　　昨日,陳紅梅領(lǐng)回被收走的貨物。

　　“政府對小販要進行疏導”

　　昨日,楊小軍仔細聽完前一天晚上才發(fā)生的綜合執(zhí)法局的執(zhí)法個案,表示認同蘇東與陳紅梅等小販作出的溝通努力。楊小軍認為執(zhí)法應以避其鋒芒為主。

　　“以前城管執(zhí)法經(jīng)常動用‘以暴制暴’手段,小販強硬,執(zhí)法人員就更加強硬。但是這只能取得一時的安靜,而且長期動用警力會引起新問題�！睏钚≤娬f。

　　若在實際執(zhí)法中,遇到?jīng)_突場面,楊小軍建議執(zhí)法人員采取避其鋒芒的方法,盡量跟民眾溝通,取得民眾認同。

　　前天晚上,東莞電視臺也播出一則新聞,綜合執(zhí)法局就清查小販“圍堵”商鋪征求市民意見。小販們認為,在當前經(jīng)濟不景氣的情況下,政府應更加寬容小販擺地攤。然而,莞城區(qū)西城樓大街的商鋪卻苦于受小販們“圍堵”,商鋪代表反映,小販沒有鋪租成本,并聚在繁華的西城樓大街,故要求執(zhí)法人員“好好管管小販”。

　　楊小軍支持執(zhí)法人員清查聚在西城樓大街上的小販,認為商鋪與小販之間是一種不公平競爭關(guān)系,因為許多商鋪花高價租下鋪面,結(jié)果卻受到“馬路經(jīng)濟”圍堵。楊小軍也認為小販要求在西城樓大街擺攤的說法并不充分,“法律保護的是從正常人群中落下來的生活無保障的群體,法律不會保護用自己的‘生’換其他人‘死’的人群�！�

　　不過,楊小軍認為,政府應當給小販一定的疏導空間和標準,此外政府還應該在流動商販成一定氣候的情況下培育市場,讓小販不再“與城市為敵”。

　　-專訪國家行政學院法學部教授楊小軍:“政府應培育流動商販市場”

　　昨日,楊小軍暢談城市管理綜合執(zhí)法和如何管理一座城市理念。楊小軍認為,一座城市的管理執(zhí)法基礎(chǔ)來源于城市的定位,為此,他批評了許多自詡為國際一流的城市,認為浮夸的定位并不能給城市管理帶來恰如人意的效果。楊小軍也勉勵東莞政府應盡早培育流動商販市場,同時降低市場規(guī)范化標準門檻,讓更多的小販不再“與城市為敵”,讓東莞更加和諧與文明。

　　城市是人生活的地方

　　“把一個城市管得清清爽爽的,就是好事嗎?我看不見得。城市是一個人生活的地方,就會有擺地攤的小販存在�！睏钚≤娬f。因此,當小販與商家、小販與執(zhí)法發(fā)生矛盾在所難免時,執(zhí)法人員更應該文明執(zhí)法,盡量避免沖突擴大化。

　　小馬拉大車的現(xiàn)實

　　楊小軍稱,在中國飛速發(fā)展的城市化進程中,部分城市的城管人員跟不上城市化發(fā)展步伐,導致了“城管像小馬,拉著一架社會大車”的現(xiàn)實。楊小軍認為東莞有巨大的工作資源、流動人口特別多,所以東莞市的城市管理綜合局更應該意識到這種嚴峻形勢,并對執(zhí)法中遇到的困難有充分考慮和準備。

　　降低市場規(guī)范化標準門檻

　　楊小軍認為,小販其實愿意被收編,進入政府規(guī)范化管理行列,但其之所以要在大街上擺攤,一方面是擺攤的運營成本較低,另一方面也恰恰反映了進入規(guī)范化管理的門檻較高。

　　政府要培育市場

　　對于流動攤販的管理,楊小軍認為政府不應對此趨勢視而不見,更應該發(fā)揮培育市場的功能。“政府不應忽視培育市場的功能,現(xiàn)在做小攤小販生意的人越來越多,已經(jīng)形成了一個市場,政府應該有疏導空間、原則和標準,讓社會功能更加齊全。”楊小軍說。

　　城市管理須多樣化

　　楊小軍認為,中小城市是城市執(zhí)法實行最好的地方,但是許多城市的定位過于浮夸,一味爭著邁入國際化城市,因此對城市的管理要求也差強人意。

　　“城市管理的基礎(chǔ)來源于它的城市定位,定位的層次不同,管理的手法也不同,商業(yè)區(qū)有商業(yè)配套,工業(yè)區(qū)有工業(yè)配套,城市對此要有不同的要求�！睏钚≤娊忉�,“因此在城市里面,執(zhí)法者也可以依照街道的重要性不同,執(zhí)法的程度也有所不同,因此并不是每個街道都需要對小販等執(zhí)行得‘清清爽爽’�！�