江蘇鹽城“2·20”水污染事件的主要責任人日前被法院一審以投放危險物質(zhì)罪分別判處有期徒刑。這是國內(nèi)首個以“投放危險物質(zhì)罪”對環(huán)境污染事件責任人進行刑事處罰的案例。在本案中，公安機關(guān)以“重大環(huán)境污染事故罪”對當事人刑事拘留，而檢察機關(guān)以“投放危險物質(zhì)罪”批準逮捕，罪名為什么會變化？從“重大環(huán)境污染事故罪”到“投放危險物質(zhì)罪”這個過程中又有怎樣的爭論？

　　●鹽城“2·20”水污染事件回放

　　鹽城市標新化工有限公司法定代表人胡文標以及該公司生產(chǎn)負責人丁月生于2007年11月底至2009年2月16日間，明知在“氯代醚酮”生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的鉀鹽廢水含有有毒、有害物質(zhì)，仍將大量鉀鹽廢水排放至公司北側(cè)的五支河內(nèi)，任其流經(jīng)蟒蛇河污染該市城西、越河自來水廠取水口，致2009年2月20日該市20多萬居民飲用水停水長達66小時40分，造成直接經(jīng)濟損失人民幣543.21萬元。

　　最高檢察院、省檢察院掛牌督辦

　　2009年8月7日，鹽城“2·20”水污染事件的主要責任人、鹽城市標新化工有限公司法定代表人胡文標以及該公司生產(chǎn)負責人丁月生，被江蘇省鹽城市鹽都區(qū)法院一審以投放危險物質(zhì)罪分別判處有期徒刑十年和六年。這是國內(nèi)首個以“投放危險物質(zhì)罪”對環(huán)境污染事件責任人進行刑事處罰的案例。

　　記者注意到，鹽城“2·20”水污染事件發(fā)生后，公安機關(guān)以“重大環(huán)境污染事故罪”對胡文標、丁月生刑事拘留，而檢察機關(guān)以“投放危險物質(zhì)罪”批準逮捕，罪名為什么變化?背后有什么故事?近日，記者前往鹽城市鹽都區(qū)檢察院采訪，獨家獲悉了該案從“重大環(huán)境污染事故罪”到“投放危險物質(zhì)罪”的詳細過程。

　　“雖然我有著20多年檢察工作經(jīng)歷，每年要辦理近百起案件，但這畢竟是國內(nèi)首起以投放危險物質(zhì)罪對環(huán)境污染事件責任人定罪判刑的案件，我終身難忘!”該案公訴人之一、鹽都區(qū)檢察院檢察長助理、公訴科科長滕紅梅很是感慨，她從案發(fā)第二天就一直跟蹤監(jiān)督此案直至判決。

　　滕紅梅介紹說，鹽城“2·20”水污染事件發(fā)生后，院領導非常敏感:事件的背后是否存在瀆職、受賄犯罪?因此，在公安機關(guān)鎖定犯罪嫌疑人的當天下午，該院反貪、反瀆部門就依法介入了;第二天是星期六，分管偵查監(jiān)督、公訴工作的副檢察長帶著業(yè)務骨干開始了工作，并指定了案件承辦人;到審查起訴環(huán)節(jié)，民行部門也介入，督促支持有關(guān)單位起訴，挽回經(jīng)濟損失。

　　全程指揮此案的該院檢察長呂志平用兩個“前所未有”形容這起案件的重大與特殊:這么多的部門、這么快介入，對案件實行全程監(jiān)督不留空白，且檢察長和三名副檢察長全部參與了案件辦理，這是該院歷史上前所未有的;一起案件同時得到高檢院、省檢察院、市檢察院的關(guān)注，也是該院歷史上前所未有的。他告訴記者，該案相繼被省院、高檢院掛牌督辦，并從中立案查辦了4起環(huán)保人員環(huán)境監(jiān)管失職案(其中一起由江蘇省阜寧縣檢察院查辦)，這是江蘇省檢察機關(guān)首次辦理環(huán)境監(jiān)管失職罪案件。

　　呂志平告訴記者，從介入此案開始，辦案干警就沒有節(jié)假日，正副4位檢察長全部參加辦案，每位副檢察長對涉案的每份證據(jù)材料都要把關(guān)，他自己對整個案件的主要材料都要過目，每天要匯總案件進展情況，部署第二天的工作，并向上級院一日一報。最忙時，全院70多名干警中有三分之二的人員撲在了此案和與此相關(guān)的3起環(huán)境監(jiān)管失職案上。

　　引導偵查，鎖定犯罪故意

　　2月21日，案發(fā)第二天，呂志平就指令分管偵查監(jiān)督、公訴工作的兩名副檢察長帶領兩個部門的業(yè)務骨干適時介入，全程跟蹤監(jiān)督，引導偵查，并指定分管公訴工作的副檢察長趙萍和公訴科科長滕紅梅擔任此案的公訴人。辦案人員立即趕往案發(fā)地———龍岡鎮(zhèn)，在公安機關(guān)的辦案現(xiàn)場指揮部，聽取公安機關(guān)介紹案情，查看公安機關(guān)收集的證據(jù)材料，到案發(fā)現(xiàn)場走訪調(diào)查。

　　最初，公安機關(guān)以“重大環(huán)境污染事故罪”對胡文標、丁月生立案并刑事拘留，并準備以此罪提請批準逮捕。此時，適時介入的檢察官們認為:胡文標等人明知企業(yè)排出的廢水有毒有害，卻不采取任何處理措施，任其流入鹽城城西、越河自來水廠蟒蛇河取水口，并因此和當?shù)厝罕姸啻伟l(fā)生爭吵，也多次被環(huán)保部門查處，涉嫌構(gòu)成投放危險物質(zhì)罪。

　　區(qū)分“重大環(huán)境污染事故罪”和“投放危險物質(zhì)罪”的關(guān)鍵在于兩個方面:一方面是兩名犯罪嫌疑人的主觀故意，重大環(huán)境污染事故罪主觀方面表現(xiàn)為過失，而投放危險物質(zhì)罪在主觀方面表現(xiàn)為故意;另一方面，這兩個罪名侵犯的客體不同，重大環(huán)境污染事故罪侵犯的客體是國家對環(huán)境保護和污染防治的管理制度，投放危險物質(zhì)罪侵犯的客體是不特定多數(shù)人的生命和財產(chǎn)安全。針對該案的特殊情況，檢察官們立即提請檢察委員會研究，要求公安機關(guān)暫緩提請逮捕，全面查清案件事實，進一步深入偵查，鎖定犯罪嫌疑人的犯罪故意。

　　鑒于此案重大，且犯罪嫌疑人避重就輕，企圖逃避處罰，檢察官們和公安偵查人員一起反復溝通商量，圍繞犯罪故意，列出詳細的訊問提綱，并要求公安機關(guān)對訊問實行全程錄音錄像;一起多次赴現(xiàn)場取證，詢問證人，做好證據(jù)的收集和固定，形成證據(jù)鎖鏈，做到即使犯罪嫌疑人“零口供”，也能辦成鐵案。

　　經(jīng)過進一步偵查，3月12日，公安機關(guān)以投放危險物質(zhì)罪提請鹽都區(qū)檢察院批準逮捕。次日，該院以此罪名批捕，并給公安機關(guān)列出了進一步偵查的內(nèi)容，主要包括此次污染事件造成的直接經(jīng)濟損失、確定污染源的唯一性等。

　　“即使你一句話不說，照樣起訴你！”

　　5月19日，公安機關(guān)將此案移送審查起訴。雖然全程跟蹤了案件的偵查過程，對案情爛熟于心，但兩名公訴人還是不敢掉以輕心，逐字逐句嚴審細查。

　　審查中，趙萍和滕紅梅發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)對直接經(jīng)濟損失的認定仍然不到位，為快速辦理此案，她們和偵查人員一起請教相關(guān)部門，補充了整整兩本卷宗近400頁證據(jù)材料，確定直接經(jīng)濟損失為543.21萬元。審查還發(fā)現(xiàn)，19本偵查卷中多次提及標新化工有限公司是“零排放企業(yè)”，但對何為“零排放企業(yè)”沒有解釋，而環(huán)保部門也沒有這種說法。經(jīng)請教相關(guān)專家，終于弄清楚規(guī)范的說法應該叫“廢水不外排企業(yè)”，就是不能排放任何廢水。

　　“如果不弄清楚這些問題，開庭怎么應對?所以必須咬文嚼字。我們對此案的審查意見書達69頁，還準備了詳細的答辯提綱，主要是圍繞案件的定性問題，也就是兩名被告人的辯護律師提出的異議。”滕紅梅還告訴記者一個富有戲劇性的細節(jié)。她提審胡文標時，胡文標笑著對她說“還是你啊!”滕紅梅當時一愣，很快回憶起，原來2005年胡文標所在單位虛開增值稅專用發(fā)票案的公訴人就是自己!“好啊，既然不是第一次打交道，那就好溝通了!”但事實上，胡文標相當精明，始終不承認自己的犯罪故意。而公訴人早就做好了準備，從現(xiàn)有的證據(jù)足以認定犯罪故意，所以她很有信心地告訴他:“即使你一句話不說，照樣起訴你!”

　　庭審訊問：被告人承認主觀故意

　　7月14日，法院開庭審理此案。此時，兩名公訴人感到了巨大的壓力:這是國內(nèi)首起以投放危險物質(zhì)罪提起公訴的環(huán)境污染案件，影響很大，而胡文標的辯護人又是一名法學功底深厚的大學博導。

　　“但我是‘人來瘋’，越是有壓力越是興奮，越是能激發(fā)斗志!”滕紅梅告訴記者，在副檢察長趙萍宣讀完畢起訴書后，由她訊問被告人，借鑒過去偵查工作的經(jīng)驗，她一改以往直奔主題的做法，而是用平靜溫和的語調(diào)，像拉家常似的從被告人熟悉、愿意回答也容易回答的地方問起，繞回到了被告人的犯罪故意。

　　庭審訊問相當成功，一直不承認故意排放污染物的胡文標終于在法庭上承認了。

　　庭審從上午9:30到下午1:30，法院最終全部采納了公訴意見。

　　呂志平還告訴記者，堅決、迅速查辦此案取得了良好的法律效果和社會效果。該案發(fā)生后，與該案有關(guān)的7名政府官員已受到了黨紀、政紀處分，另外，鹽城市鹽都區(qū)環(huán)境監(jiān)察局四分局原局長夏從海、原指導員劉恩山、鹽都區(qū)環(huán)境監(jiān)察局原副局長蔡榮、鹽城市飲用水源保護區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊二大隊原大隊長崔建國均以涉嫌環(huán)境監(jiān)管失職罪分別被鹽城市鹽都區(qū)檢察院、阜寧縣檢察院立案查處，目前4起案件已分別由鹽城市鹽都區(qū)法院和阜寧縣法院開庭審理，近日法院將依法作出判決。

　　在嚴肅處理相關(guān)責任人的同時，鹽都區(qū)委、區(qū)政府決定關(guān)閉、搬遷全區(qū)34家化工企業(yè)，讓鹽城百姓喝上干凈水、放心水。鹽都區(qū)檢察院則積極開展預防職務犯罪，向區(qū)環(huán)保部門發(fā)出了檢察建議，建議加強環(huán)保人員的法治意識和業(yè)務技能培訓，規(guī)范人員管理，嚴格環(huán)保制度的執(zhí)行，并為該區(qū)全體環(huán)保人員上了法治課。(盧志堅 袁同飛)