這位資深廣告人介紹說(shuō)，戶外廣告往往放置于某一特定的土地和建筑之上，必須得到屬地政府的批準(zhǔn)�？梢哉f(shuō)，這個(gè)行業(yè)的發(fā)展與地方政府相關(guān)部門的審批尺度密切相關(guān)。而有一些部門對(duì)戶外廣告采取的態(tài)度是實(shí)用主義，當(dāng)有重大活動(dòng)時(shí)，就把廣告企業(yè)喊來(lái)，要求其承擔(dān)美化亮化城市、營(yíng)造氛圍的任務(wù)。在這樣的背景下，昆明市有相當(dāng)一批戶外廣告設(shè)施都是一些廣告企業(yè)多年以來(lái)為響應(yīng)政府號(hào)召，或投資市政公用設(shè)施，或投資燈光亮化工程，或?yàn)槟承┦�、市重大�?jié)慶活動(dòng)而設(shè)置的。其中包括單立柱、大牌、跨街燈箱、跨街天橋、路燈桿、公交車站臺(tái)及路名牌等。可是，另一方面，當(dāng)城市環(huán)境需要治理和改造時(shí)，或者城市“創(chuàng)建衛(wèi)生城市”不達(dá)標(biāo)時(shí)，就會(huì)把問(wèn)題推給戶外廣告，認(rèn)為城市臟亂差的形象源于戶外廣告，要求立即拆除。其中包括那些以投資市政建設(shè)換取廣告經(jīng)營(yíng)，并與政府部門簽有協(xié)議合同的戶外廣告設(shè)施。

　　這位資深廣告人認(rèn)為，有的部門并沒(méi)有把戶外廣告當(dāng)作一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)看待、管理，也不關(guān)心其生存和發(fā)展，更沒(méi)有制定一個(gè)關(guān)于這個(gè)產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策。在這種管理模式下，某些部門對(duì)戶外廣告企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施和合法權(quán)益缺乏應(yīng)有的尊重和愛(ài)護(hù)。

　　行政復(fù)議一波三折

　　2007年2月16日，“為促進(jìn)戶外廣告健康發(fā)展，規(guī)范戶外廣告設(shè)施設(shè)置行為，確保戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃的順利實(shí)施，因城市規(guī)劃、建設(shè)、管理需要”，昆明市城市管理局、昆明市規(guī)劃局、昆明市工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于整治戶外廣告的通告(第一號(hào))》，要求“戶外廣告的設(shè)置單位在本通告發(fā)布之日起30日內(nèi)自行拆除昆明市一級(jí)控制區(qū)范圍內(nèi)545處戶外設(shè)施”，并規(guī)定，“凡逾期不拆除的”，將“給予行政處罰”，“并依法強(qiáng)制拆除”。通告內(nèi)沒(méi)有提到賠償?shù)膯?wèn)題。

　　此次“一刀切”的整治方式讓被點(diǎn)名的廣告企業(yè)有點(diǎn)摸不著頭腦，因?yàn)榇舜握�治不只是拆除違法、整改不合規(guī)的，而是拆除整治范圍內(nèi)的全部戶外廣告設(shè)施。該通告發(fā)布后，引起了昆明市戶外廣告企業(yè)的不滿。

　　被點(diǎn)名的風(fēng)馳傳媒公司有79處、254塊、18424.34平方米戶外廣告設(shè)施，這些廣告設(shè)施大都在履行與客戶的廣告合同，正在發(fā)布客戶的相關(guān)廣告，“強(qiáng)制拆除”將造成該公司的合法財(cái)產(chǎn)5044萬(wàn)元受到損失。“像我公司這樣的中國(guó)一級(jí)資質(zhì)廣告企業(yè)，也將因之而停產(chǎn)甚至破產(chǎn)倒閉”。風(fēng)馳傳媒的一位員工說(shuō)。

　　一些廣告企業(yè)試圖通過(guò)法律程序來(lái)進(jìn)行申訴。2007年4月初，風(fēng)馳傳媒向昆明市人民政府提起了行政復(fù)議，要求撤銷《關(guān)于整治戶外廣告的通告(第一號(hào))》。

　　2007年4月19日，昆明市人民政府行政復(fù)議辦公室下達(dá)了“不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)的決定書(shū)”，理由為“公告并非具體處罰決定，不屬于申請(qǐng)行政復(fù)議范圍”。

　　此后，風(fēng)馳傳媒又繼續(xù)向云南省人民政府法制辦公室提起了行政復(fù)議申請(qǐng)。2007年5月25日，云南省人民政府行政復(fù)議辦公室責(zé)令昆明市人民政府受理該公司的行政復(fù)議申請(qǐng)；2007年8月30日，昆明市人民政府行政復(fù)議辦公室下達(dá)“行政復(fù)議決定書(shū)”，表示“維持昆明市城市管理局、昆明市規(guī)劃局、昆明市工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于整治戶外廣告的通告(第一號(hào))》”。

　　盡管此次行政復(fù)議以風(fēng)馳傳媒敗訴而告終，但廣告企業(yè)的呼聲使這次整治活動(dòng)就此而暫停。

　　然而，昆明戶外廣告業(yè)的命運(yùn)并未因此得到改變，呈現(xiàn)出不容樂(lè)觀的局面。

　　據(jù)云南省廣告協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)：2007年全省個(gè)體私營(yíng)廣告經(jīng)營(yíng)額減幅為3.14%；外商投資經(jīng)營(yíng)額減幅為20.97%；專營(yíng)廣告公司經(jīng)營(yíng)額減幅為10.22%。且這三方面的經(jīng)營(yíng)額縮減趨勢(shì)已持續(xù)了好幾年。

　　2007年和2008年，昆明市舉行了3次戶外廣告設(shè)施拍賣，然而參與拍賣的廣告企業(yè)卻越來(lái)越少，拍賣標(biāo)的物最后大幅降價(jià)，最后成交的多數(shù)媒體比起拍價(jià)降低了30%，有的還3次流標(biāo)。

　　“這既反映了昆明廣告企業(yè)的實(shí)力和所面臨的困難，也反映了廣告企業(yè)的行業(yè)信心。”云南省廣告協(xié)會(huì)的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“云南廣告企業(yè)非公所有力量十分薄弱，缺乏產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)保護(hù)的戶外廣告產(chǎn)業(yè)近年來(lái)遭受了慘重的損失�！�