省委書記批示

　　在多次反映問題沒有結(jié)果的情況下，2008年3月1日，村民代表將反映情況的聯(lián)名信送到了遼寧省省委書記張文岳手中。張文岳作了明確批示：李波、江瑞同志(分別為本溪市委書記、市長——記者注)：可派人前往當(dāng)?shù)卣覍懶湃肆私庀嚓P(guān)情況，實事求是，依法處理。批示日期是 2008年3月24日。

　　村民們并不知道省委書記已經(jīng)作出批示。2008年12月，他們到相關(guān)部門反映情況時，在辦公桌上意外發(fā)現(xiàn)了這份批示，大喜過望。

　　11月13日，本溪市林業(yè)局辦公室一位工作人員告訴中國青年報記者：確實有省委書記批示，市委督察室曾組織相關(guān)部門進行調(diào)查和匯報，林業(yè)局是其中之一。

　　但當(dāng)記者來到本溪市委督察室詢問對此批示的處理時，督察室的陳主任及其他工作人員都表示對此沒有印象。

　　而記者來到明山區(qū)政府和區(qū)委采訪時，有關(guān)部門拒絕了記者的采訪請求，表示對此問題“不清楚”或“不好說”。

　　林地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離？

　　記者從本溪市國土部門了解到，東興街道的土地在上世紀(jì)90年代農(nóng)轉(zhuǎn)非時就已經(jīng)劃歸國有，但大部分土地用途沒有變，所以沒有補償，只是近年部分土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地進行開發(fā)時，對地上附著物予以補償。

　　北京律師協(xié)會土地專業(yè)委員會委員趙春生告訴中國青年報記者，根據(jù)《國務(wù)院法制辦公室、國土資源部關(guān)于對〈中華人民共和國土地管理法實施條例〉》第二條第(五)項的解釋意見，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地被依法征收后，其成員隨土地征收已經(jīng)全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織剩余的少量集體土地可以依法征收為國家所有。“征收不是征用，因此政府應(yīng)該給予獲得城市戶口的失地農(nóng)民一定的補償�！�

　　對于樹林的所屬權(quán)問題，趙春生表示，《物權(quán)法》規(guī)定，征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。因此，村民擁有30年合同的山林,在變?yōu)楣�益林之后，�?yīng)該得到補償。

　　趙春生認(rèn)為，本溪市政府在《關(guān)于平頂山森林公園管理處移交市林業(yè)局管理的通知》中規(guī)定：“市政府決定將明山區(qū)東興街道辦事處管理的平頂山森林公園移交給市林業(yè)局管理，所有權(quán)不變，經(jīng)營管理權(quán)移交平頂山森林公園管理機構(gòu)，將該公園規(guī)劃區(qū)內(nèi)的森林作為生態(tài)林管理�！边@種將管理權(quán)從所有權(quán)中剝離的行為本身就是違法行為。

　　林權(quán)歸屬問題也讓林業(yè)部門頗為苦惱。2006年11月，本溪市林業(yè)局曾完成過一份《關(guān)于平頂山生態(tài)公園原東興村資源整合的報告》。報告認(rèn)為，由于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，管理責(zé)任無法落實，造成管理真空，資源管護和招商引資工作難以開展，不僅村集體資產(chǎn)的效益不能充分發(fā)揮，還造成社會矛盾激化。“原東興村‘變戶不招工’政策，沒有妥善解決農(nóng)民基本生活問題，農(nóng)民失去土地，失去生活來源，又沒有低保，生活極其困難；而集體山林處置過程中村民又沒有知情權(quán)和參與權(quán)，村民利益無法體現(xiàn)，導(dǎo)致群眾上訪不斷，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局�！�