“井噴式增長”———隨著世博會各項籌備工作進入沖刺階段，涉嫌侵犯世博知識產(chǎn)權(quán)的商品、各種相關(guān)的假冒偽劣商品呈現(xiàn)出這樣的趨勢。

　　有數(shù)字為證：從2005年4月到今年10月底，上海世博會事務(wù)協(xié)調(diào)局世博會標志管理辦公室自行查處或移交相關(guān)政府部門查處的侵犯世博會標志專有權(quán)案件共163件，而今年頭10個月所查出的數(shù)量約為總數(shù)的四分之三，共計120起。

　　在剛剛閉幕的上海市十三屆人大常委會第十五次會議上，上海市人大法制委員會主任委員沈國明在相關(guān)監(jiān)督檢查報告中也透露，近兩年來出現(xiàn)了無證販賣世博特許產(chǎn)品、未經(jīng)授權(quán)使用世博標志、冒用世博名義從事商業(yè)活動、銷售假冒世博紀念品的違法現(xiàn)象。

　　作為監(jiān)督檢查組副組長的沈國明認為，目前，針對這些現(xiàn)象，工商、版權(quán)、專利、公安、城管、文化等多個部門的執(zhí)法尚未有效銜接，執(zhí)法標準不盡一致，難以適應(yīng)世博會知識產(chǎn)權(quán)保護的要求。另外，此類案件技術(shù)性比較強，難度比較大，執(zhí)法部門可能很難對一些隱性的侵權(quán)行為作出判斷。

　　現(xiàn)象

　　商業(yè)廣告頻頻“傍世博”

　　前不久，上海市工商局浦東新區(qū)分局執(zhí)法人員在對昌里路一家大型百貨商場開展日常巡查時，發(fā)現(xiàn)營業(yè)場所每層樓面內(nèi)懸掛著“××商場生活家園”宣傳掛板，內(nèi)容包括：世博會吉祥物“海寶”、世博會會徽及“城市，讓生活更美好”等文字和圖形標志。

　　經(jīng)世博會標志管理辦公室復函證實，這家公司未經(jīng)許可使用世博標志，涉嫌侵犯上海世博會知識產(chǎn)權(quán)。經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)查，當事人從今年9月1日起，分別在成山路、昌里路、華夏東路等營業(yè)場所內(nèi)懸掛掛板共計120余幅。

　　這起案件剛剛查完，執(zhí)法人員又發(fā)現(xiàn)，一家知名醫(yī)院在未經(jīng)世博會標志權(quán)利人許可的情況下，在6家集貿(mào)市場內(nèi)張貼了共計19幅傍世博“偽公益廣告”。這些廣告以80%的版面宣傳“2010年上海世博會會徽、吉祥物”等內(nèi)容，而在廣告底端以20%的版面宣傳“××醫(yī)院、價格誠信單位”以及醫(yī)院地址、電話等內(nèi)容。

　　對此，浦東新區(qū)工商分局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對該醫(yī)院予以立案查處。經(jīng)世博會標志管理辦公室出具證明證實，世博局方面已將世博標志報請國家工商行政管理總局商標局予以備案，當事人擅自使用“世博標志”的行為，是未經(jīng)授權(quán)許可、有商業(yè)目的的侵權(quán)行為。

　　此外，為了獲得更多利益，一些商家想方設(shè)法搭上“世博快車”，不斷翻新花樣。今年8月，經(jīng)知情人士舉報，閔行工商分局和公安分局在轄區(qū)內(nèi)查獲了一個擅自生產(chǎn)銷售上海世博會吉祥物“海寶”雕塑的窩點。生產(chǎn)者稱，當前一些單位對“海寶”雕塑的需求量增加，而且每個“海寶”雕塑的價格可以賣到上萬元，于是他們寧愿鋌而走險。

　　局面

　　侵權(quán)案件呈井噴式增長

　　據(jù)統(tǒng)計，截至目前，世博特許產(chǎn)品共有20大類約3000余款，從幾塊錢的掛鏈到上萬元的紀念金幣，涵蓋了玩具、服裝、文具、禮品、紀念幣等相關(guān)領(lǐng)域。特許產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)數(shù)量已達到70家，開設(shè)的特許零售店和專柜達300多個，覆蓋全國25個省區(qū)市的47個城市，銷售規(guī)模達11.5億元。

　　上海世博會事務(wù)協(xié)調(diào)局副局長陳先進告訴記者，為了確立世博會標志的法律地位并對其進行有效保護，國務(wù)院于2004年專門頒布實施了《世界博覽會標志保護條例》。其中規(guī)定，世界博覽會標志包括了上海世博會申辦機構(gòu)的名稱、徽記或者其他標志；上海世博會組織機構(gòu)的名稱、徽記或者其他標志；上海世博會的名稱、會徽、會旗、吉祥物、會歌、主題詞、口號；國際展覽局的局旗。

　　據(jù)介紹，上海世博局迄今已向國家工商總局商標局備案了61項世博會標志，其中文字標志52項，圖形標志9項；向海關(guān)總署備案了56項世博會標志。

　　“在上海世博會的籌辦工作中，世博局方面發(fā)現(xiàn)了不少未經(jīng)許可擅自基于商業(yè)目的使用世博會標志的侵權(quán)情形�！标愊冗M說，特別是今年以來，隨著世博會籌辦工作進入沖刺階段，隨著上海世博會開幕日期的日益臨近，侵權(quán)案件呈現(xiàn)井噴式增長態(tài)勢。涉嫌侵犯世博知識產(chǎn)權(quán)的商品、各種相關(guān)的假冒偽劣商品層出不窮。

　　“可以預(yù)見，在世博會籌辦的沖刺階段和世博會的舉辦期間，世博會標志的保護工作將面臨更為嚴峻的局面。”陳先進說。

　　趨勢

　　廣告和網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為高發(fā)

　　除了深陷侵權(quán)“重災(zāi)區(qū)”的世博特許商品，上海世博會事務(wù)協(xié)調(diào)局還發(fā)現(xiàn)，當前涉及世博會知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為出現(xiàn)了一些新的趨勢。

　　“廣告和網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為呈高發(fā)態(tài)勢。”陳先進說，當前常見的侵權(quán)情形在于某些企業(yè)借宣傳上海世博會的名義，以打企業(yè)Logo、署企業(yè)名、留企業(yè)聯(lián)系方式或者將世博會廣告與企業(yè)廣告交替連排使用等方式為企業(yè)做宣傳，更有甚者將企業(yè)標志與世博會標志組合使用。

　　此外，有些企業(yè)在宣傳中存在錯誤使用世博會標志的情形。這樣的侵權(quán)情形不僅在實體空間存在，在互聯(lián)網(wǎng)上更是廣泛存在�！霸S多網(wǎng)站在新聞報道內(nèi)容之外，擅自使用世博會會徽、吉祥物、主題詞等，設(shè)計制作版式。這些企業(yè)的行為不僅侵犯世博會標志專用權(quán)，還涉嫌虛假宣傳，觸犯廣告法等法律法規(guī)的規(guī)定�！标愊冗M說。

　　侵犯贊助商利益的隱性營銷行為顯著增多，也是一個趨勢�！澳承﹤�人或機構(gòu)，明示或暗示其與上海世博會或上海世博會籌辦機構(gòu)，或上海世博會相關(guān)活動之間存在某種事實上并不存在的商業(yè)性關(guān)聯(lián)，或未經(jīng)組織機構(gòu)許可，對其與組織機構(gòu)或上海世博會活動存在的關(guān)系進行商業(yè)宣傳。”陳先進說。

　　目前，隱性營銷行為發(fā)生較多的行業(yè)領(lǐng)域包括了互聯(lián)網(wǎng)、移動通信、銀行、空調(diào)、乳制品、飲料、保險等�！澳承┵澲�企業(yè)的同業(yè)競爭企業(yè)未經(jīng)許可，在繁華商圈的戶外商業(yè)廣告中擅自使用世博會標志進行營銷推廣，不僅侵犯了世博標志，還構(gòu)成對贊助企業(yè)利益的侵害�！标愊冗M說，今年以來，他們共接到贊助企業(yè)投訴22批次，其中由世博局舉報工商查處的帶有隱性營銷行為的侵權(quán)案件5起。

　　陳先進還透露，未經(jīng)授權(quán)的門票銷售行為也引起了世博局方面的關(guān)注�！耙恍┪唇�(jīng)授權(quán)的機構(gòu)擅自銷售上海世博會門票，擅自使用世博會標志以及含有世博會標志的門票票樣，擅自將業(yè)務(wù)電話命名為‘世博熱線’、‘世博專線’等侵權(quán)行為，擾亂了世博票務(wù)銷售秩序，并給消費者利益的維護構(gòu)成威脅�！�

　　問題

　　執(zhí)法部門標準不一銜接欠佳

　　“目前，針對這些侵犯世博會標志的侵權(quán)行為增加的現(xiàn)象，工商、知識產(chǎn)權(quán)、公安、城管、文化等多個部門的執(zhí)法尚未有效銜接，執(zhí)法標準不盡一致，難以適應(yīng)世博會知識產(chǎn)權(quán)保護的要求。”沈國明說。

　　對于行政執(zhí)法部門在執(zhí)法中存在的銜接問題，上海市知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議辦公室相關(guān)負責人舉了一個例子：“比如對暫扣的占道設(shè)攤經(jīng)營、兜售假冒和盜版等物品如何處理的問題，城管、工商、文化等執(zhí)法部門對《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的相關(guān)規(guī)定有不同的理解，導致涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)的非法物品移送困難”。

　　對于這個問題，上海市城市管理執(zhí)法部門也表示無奈。按照城管部門的管理規(guī)定，對于涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)的物品目前城管部門在查處過程中只有暫扣權(quán)沒有沒收權(quán)，“所以不是我們不打擊這類行為，而是目前的現(xiàn)狀使得城管部門在遇到這種小攤販時力不從心”。

　　在執(zhí)法查處方面，上海市知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議辦公室相關(guān)負責人告訴記者，一些地區(qū)侵犯知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象比較嚴重。比如，淘寶城、七浦路、亞太盛匯等市場售假情況較為突出，城隍廟、淮海路、南京路等地“黃�！崩�客兜售假冒名牌商品等現(xiàn)象仍較為普遍。他透露，“特別是一些開發(fā)商不顧客觀市場需求，在中心城區(qū)開設(shè)了許多小商品市場，并將商鋪買斷，給執(zhí)法部門的管理增添了難度”。

　　上海市人大常委會委員林毓琍也注意到這些問題。她認為，由于涉及知識產(chǎn)權(quán)案件的認定技術(shù)性比較強，難度比較大，相關(guān)的行政執(zhí)法部門可能沒辦法很快就作出判斷，特別是對一些隱性的侵權(quán)行為，同時，“由于侵權(quán)的成本比較低廉，這就造成了不可避免的反復‘回潮’的情況”。

　　建議

　　運用并完善“臨時保護”規(guī)定

　　那么，相關(guān)政府部門應(yīng)該采取怎樣的措施，才能對侵犯世博知識產(chǎn)權(quán)的行為予以真正打擊？

　　在監(jiān)督檢查報告中，沈國明建議：“加強執(zhí)法力度，對世博園區(qū)周邊地區(qū)、進出世博園區(qū)的主要交通干道以及中心城區(qū)主要街道、旅游景點、賓館、大型商場周邊加強巡查和整治，堅決取締銷售假冒世博會特許商品和其他侵犯世博會知識產(chǎn)權(quán)的違法行為�！�

　　對于目前城管部門對涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)的物品只有暫扣權(quán)沒有沒收權(quán)的現(xiàn)狀，上海市知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議辦公室相關(guān)負責人認為，“在世博會籌備和舉辦期間可特事特辦，賦予城管執(zhí)法部門沒收涉嫌侵犯世博會標志專有權(quán)和其他知識產(chǎn)權(quán)的非法物品的權(quán)限”。

　　而林毓琍則建議，運用并且完善臨時保護政策，“如權(quán)利人在進入訴訟程序前可向法院申請，要求嫌疑人暫時停止涉嫌侵權(quán)的行為”。

　　林毓琍解釋道：“以往，臨時保護的做法在我國是個空白。加入世貿(mào)以后，最高人民法院出了司法解釋，雖然在實踐中運用得并不多，但是最后裁定的支持率還是比較高的，這說明知識產(chǎn)權(quán)保護也越來越趨向?qū)�業(yè)化。侵權(quán)行為不斷‘回潮’的現(xiàn)象使得法律救濟援助程序的保障顯得尤為必要�！北緢笸ㄓ崋T 謝東旭 趙穎彥 本報記者 劉建