寫(xiě)在前面

　　《江蘇省廣告條例》將于下月起正式施行。該條例對(duì)各種廣告行為進(jìn)行了規(guī)范，其中明確規(guī)定未經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)電子郵件接收者和移動(dòng)通信用戶(hù)同意，不得向其發(fā)送包含廣告內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)電子郵件和短信息。

　　鋪天蓋地的手機(jī) “垃圾短信”讓很多市民煩不勝煩。“垃圾短信”從何而來(lái)？?jī)H憑上述規(guī)定能否禁絕“垃圾短信”？記者進(jìn)行了調(diào)查。

　　A

　　廣告短信不分晝夜，

　　簡(jiǎn)直就是一種“騷擾”

　　手機(jī)用戶(hù)煩不勝煩

　　廣告短信不分晝夜，

　　簡(jiǎn)直就是一種“騷擾”

　　昨天早上6點(diǎn)，市民李先生被手機(jī)短信聲吵醒。他迷迷糊糊睜開(kāi)眼一看——“某某國(guó)際著名早教機(jī)構(gòu)，現(xiàn)正舉辦優(yōu)惠活動(dòng)……”自從到我市一家早教機(jī)構(gòu)咨詢(xún)并留下手機(jī)號(hào)碼后，此類(lèi)的廣告短信就隔三差五地不期而至，有時(shí)甚至是深夜或者清晨，李先生對(duì)此深感無(wú)奈。

　　這樣的現(xiàn)象，幾乎每個(gè)手機(jī)用戶(hù)都曾不止一次地遇到：在河西買(mǎi)了一套新房后，市民王小姐先后收到了不下30個(gè)裝修公司的廣告短信；作為我市多家購(gòu)物中心的VIP顧客，朱小姐的手機(jī)上，每逢重大節(jié)日，就會(huì)收到“鋪天蓋地”的促銷(xiāo)活動(dòng)信息。除此之外，飯店、休閑會(huì)所、銀行理財(cái)產(chǎn)品、基金、賣(mài)車(chē)甚至是出售假發(fā)票、進(jìn)行詐騙……各種各樣的廣告短信，在生活中幾乎無(wú)孔不入。

　　“除了極少數(shù)廣告短信我會(huì)保存下來(lái)，以備不時(shí)之需，絕大部分我掃一眼就刪了�！笔忻耨R先生說(shuō)，那些發(fā)送得太多、太濫，并且不分時(shí)間“狂轟濫炸”的廣告短信，已經(jīng)對(duì)自己的正常生活造成了一定影響，簡(jiǎn)直就是一種“騷擾”。

　　B

　　一臺(tái)群發(fā)器一分鐘能發(fā)上千條短信

　　業(yè)內(nèi)人士揭秘——

　　一臺(tái)群發(fā)器一分鐘能發(fā)上千條短信

　　花樣繁多的廣告短信，究竟是怎樣發(fā)到用戶(hù)手機(jī)上的？

　　據(jù)資深業(yè)內(nèi)人士陳先生介紹，廣告短信群發(fā)經(jīng)歷了不同發(fā)展階段，主要有以下幾種途徑：

　　一是早期，SP運(yùn)營(yíng)商通過(guò)在通信管理部門(mén)備案的端口發(fā)送，主要用于本公司業(yè)務(wù)內(nèi)容下發(fā)等。這種發(fā)送方式，容易被監(jiān)控，因此在2005年后基本不再被采用；

　　二是中期，一些大型企業(yè)開(kāi)始通過(guò)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的企業(yè)信息管理平臺(tái)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部員工進(jìn)行手機(jī)短信群發(fā)。這種方法成本比第一種低，而且沒(méi)有什么風(fēng)險(xiǎn)。后來(lái)有些企業(yè)干脆打起了“擦邊球”，用這個(gè)平臺(tái)向潛在客戶(hù)群發(fā)信息；

　　三是近兩年來(lái)，一些SP運(yùn)營(yíng)商、甚至個(gè)人通過(guò)手機(jī)SIM卡，進(jìn)行短信群發(fā)。例如，買(mǎi)一臺(tái)8口的群發(fā)器，插上8張 SIM卡后，就相當(dāng)于8臺(tái)手機(jī)同時(shí)發(fā)送信息。一臺(tái)群發(fā)器一分鐘可以發(fā)送上千條手機(jī)短信，一天下來(lái)可以發(fā)送10萬(wàn)條左右。如果是16口群發(fā)器，發(fā)送的短信量則相應(yīng)翻倍，以此類(lèi)推……

　　“目前，一些大商場(chǎng)、房地產(chǎn)公司、高端會(huì)所、連鎖酒店等，仍然會(huì)通過(guò)通信運(yùn)營(yíng)商的企業(yè)信息管理平臺(tái)，向自己的 VIP會(huì)員群發(fā)促銷(xiāo)信息。但采取這種方式成本較高，每發(fā)出一條短信，廣告主要向通信運(yùn)營(yíng)商付3—5分錢(qián)。其他很多不太正規(guī)的廣告短信，比如某些飯店、浴場(chǎng)以及一些打‘擦邊球’的廣告主，為了降低成本和規(guī)避監(jiān)控，往往選擇找SP運(yùn)營(yíng)商群發(fā)短信，每條短信的價(jià)格大概在2—2.5分錢(qián)左右。一些含有非法內(nèi)容的短信，比如賣(mài)假發(fā)票、賣(mài)走私車(chē)等等，不法分子花幾百元買(mǎi)臺(tái)群發(fā)器，再買(mǎi)些不需要身份證的SIM卡就能發(fā)出去，成本可能更加低廉。”陳先生說(shuō)，上規(guī)模的群發(fā)商手里通常有成千上萬(wàn)張SIM卡，成百上千臺(tái)群發(fā)器，如果全部連接到一起，每天發(fā)送出去的廣告短信可以千萬(wàn)條計(jì)。因?yàn)閺V告主按照廣告短信發(fā)送條數(shù)付費(fèi)，所以很多群發(fā)商干脆按照手機(jī)號(hào)段，一古腦地把廣告“批量”群發(fā)，甚至不管有些號(hào)碼很可能是無(wú)人使用的空號(hào)。

　　正因?yàn)槿绱�，手機(jī)用戶(hù)不管白天晚上都會(huì)收到廣告短信，甚至一天收到二三十條。

　　C

　　非經(jīng)手機(jī)用戶(hù)同意，不得發(fā)廣告短信

　　廣告條例下月施行——

　　非經(jīng)手機(jī)用戶(hù)同意，不得發(fā)廣告短信

　　今年1月21日，《江蘇省廣告條例》經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過(guò)，將于5月1日起正式施行。該條例對(duì)各種廣告行為進(jìn)行了規(guī)范，并明確規(guī)定：未經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)電子郵件接收者和移動(dòng)通信用戶(hù)同意，不得向其發(fā)送包含廣告內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)電子郵件和短信息。條例還規(guī)定，移動(dòng)短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)協(xié)助廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)查處廣告違法行為，采取措施停止違法廣告的傳播。

　　僅憑上述規(guī)定就能禁絕“垃圾短信”嗎？

　　一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，用于群發(fā)短信的群發(fā)器和手機(jī)SIM卡可以隨處買(mǎi)到，有些地市的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商為了完成數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)方面的指標(biāo)，還提供了不同優(yōu)惠幅度的SIM卡短信“套餐”，例如幾元包月可發(fā)送短信幾百條等。這樣一來(lái)，群發(fā)廣告短信的成本更低，也就變相鼓勵(lì)了群發(fā)行為。他認(rèn)為，規(guī)范各家移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的SIM卡發(fā)放，是控制廣告短信群發(fā)的一個(gè)直接辦法。

　　市民王小姐說(shuō)，她因?yàn)椴豢皬V告短信“騷擾”，曾經(jīng)向一家移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商反映，但對(duì)方客服人員表示，只能對(duì)王小姐提供的發(fā)送短信的手機(jī)號(hào)碼進(jìn)行屏蔽，并不能杜絕其他號(hào)碼發(fā)送“垃圾短信”。因此她認(rèn)為，重要的不是僅僅將未經(jīng)用戶(hù)許可就發(fā)送廣告短信的行為認(rèn)定為違規(guī)，還必須配套出臺(tái)切實(shí)可行的懲罰條款，這樣才能給移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商以及SP運(yùn)營(yíng)商套上“緊箍咒”。

　　“不可否認(rèn)，商業(yè)廣告短信在日常生活中正發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，而‘垃圾短信’則是精確營(yíng)銷(xiāo)被濫用的結(jié)果�！辟Y深業(yè)內(nèi)人士袁先生認(rèn)為，廣告短信受眾面廣、到達(dá)率高、價(jià)格低廉、并且能夠精準(zhǔn)發(fā)布，這一切都決定了廣告短信有著巨大的市場(chǎng)。既然如此，那就只能從源頭上對(duì)SP運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行規(guī)范管理，其次相關(guān)部門(mén)要對(duì)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商加大監(jiān)管力度，對(duì)于廣告內(nèi)容、條數(shù)、發(fā)布時(shí)間等作出明確的限定，對(duì)違規(guī)者嚴(yán)厲處罰。這樣一來(lái)，廣告短信對(duì)手機(jī)用戶(hù)的負(fù)面影響就小多了。

　　D

　　根治“垃圾短信”，必須切斷利益鏈

　　法律界人士表示——

　　根治“垃圾短信”，必須切斷利益鏈

　　據(jù)悉，《浙江省廣告管理?xiàng)l例》除了明確規(guī)定：未經(jīng)用戶(hù)同意，不得向用戶(hù)發(fā)送廣告類(lèi)電子郵件或通訊信息，還特別指出，違反規(guī)定的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令停止發(fā)布，并處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

　　對(duì)此，法律界有關(guān)人士表示，“垃圾短信”是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的侵犯，要是沒(méi)有法律依據(jù)條款，治理“垃圾短信”就會(huì)缺乏合法性�！督�蘇省廣告條例》以地方法規(guī)的形式明確了什么廣告短信能發(fā)，什么廣告短信不能發(fā)，這是值得肯定的。但如果不制定具體的處罰細(xì)則，規(guī)定就很難執(zhí)行到位。

　　“要根除‘垃圾短信’，切斷其利益鏈?zhǔn)顷P(guān)鍵。治理 ‘垃圾短信’，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)發(fā)布‘垃圾短信’騷擾手機(jī)用戶(hù)的違法行為，就進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。為了便于有關(guān)部門(mén)追查‘垃圾短信’的發(fā)送者，還須實(shí)行一整套的實(shí)名制，包括手機(jī)實(shí)名制、委托群發(fā)短信實(shí)名制等。目前，治理‘垃圾短信’所需要的科學(xué)技術(shù)條件已經(jīng)基本具備，法律應(yīng)明確規(guī)定移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商必須攔截 ‘垃圾短信’。對(duì)不攔截‘垃圾短信’的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，必須進(jìn)行處罰。運(yùn)營(yíng)商還應(yīng)當(dāng)將‘垃圾短信’的信息定期匯總并反饋給工商、公安部門(mén)，只有這樣，才能讓 ‘垃圾短信’失去藏身之地�！边@位法律界人士說(shuō)。

　　值得欣慰的是，隨著國(guó)家和省市各部門(mén)對(duì)廣告短信管理的逐漸重視，一些通信運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)加大了對(duì)廣告短信的監(jiān)管力度。一旦SP運(yùn)營(yíng)商因?yàn)榘l(fā)送廣告短信太過(guò)頻繁而遭到手機(jī)用戶(hù)投訴，通信運(yùn)營(yíng)商可能會(huì)降低SP運(yùn)營(yíng)商的合作等級(jí)，如規(guī)定不得申請(qǐng)新業(yè)務(wù)等，最嚴(yán)重的可能會(huì)直接終止合作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市每年因此被“停牌”的SP運(yùn)營(yíng)商都有十幾家。

　　另外，記者了解到，國(guó)家有關(guān)部委正在制定《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，這是我國(guó)首部短信法規(guī)。相信隨著這部法規(guī)的出臺(tái)，“垃圾短信”能得到更大程度上的遏制。本報(bào)深度報(bào)道組記者 趙子慧