全國人大常委會法工委副主任李飛，解放軍總政治部干部部部長、少將于大清，司法部副部長郝赤勇，全國人大常委會法工委民法室副主任扈紀(jì)華，全國人大常委會辦公廳新聞局巡視員、副局長何紹仁已在主席臺就座。

各位記者，大家下午好！

十一屆全國人大常委會第十六次會議剛剛閉幕。我首先發(fā)布本次常委會會議的主要消息。

出席今天下午閉幕會的常委會組成人員152人，符合法定人數(shù)。會議以152票贊成表決通過了全國人大常委會關(guān)于修改中華人民共和國預(yù)備役軍官法的決定；以143贊成、2票反對、7票棄權(quán)，表決通過了中華人民共和國人民調(diào)解法。

會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法附件一香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法修正案》的決定；表決通過了全國人大法律委員會關(guān)于《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法附件二香港特別行政區(qū)立法會的產(chǎn)生辦法和表決程序修正案（草案）》審查意見的報告，同意對這一修正案予以備案。

會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)《制止核恐怖主義行為國際公約》的決定，批準(zhǔn)了這一公約。

會議表決通過了全國人大常委會代表資格審查委員會關(guān)于個別代表的代表資格的報告。根據(jù)全國人大常委會發(fā)表的公告，十一屆全國人大代表現(xiàn)在實(shí)有代表2979人。

會議經(jīng)表決，任命陳建國為全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員，任命石宗源為全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員。會議還表決通過了其他任免案。

以上就是剛剛閉幕的十一屆全國人大常委會十六次會議的主要新聞。

今天的新聞發(fā)布會是新修改的預(yù)備役軍官法和新通過的人民調(diào)解法兩部法律以及與香港特別行政區(qū)基本法附件一、附件二有關(guān)的兩個修正案的專題新聞發(fā)布會。我們很榮幸地邀請到4位嘉賓來回答大家關(guān)心的與這兩部法律的相關(guān)問題。

他們是：全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛先生；解放軍總政治部干部部部長于大清少將；他們兩位負(fù)責(zé)回答與預(yù)備役軍官法有關(guān)的問題。司法部副部長郝赤勇先生；全國人大常委會法制工作委員會民法室副主任扈紀(jì)華女士。他們兩位負(fù)責(zé)回答與人民調(diào)解法有關(guān)的問題。

現(xiàn)在就請大家提問。

以前對人民調(diào)解活動的規(guī)范主要是依據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》，現(xiàn)在我們制定了人民調(diào)解法，在目前的形勢下，為什么對人民調(diào)解的規(guī)范從法規(guī)上升到法律的層面,主要考慮是什么？人民調(diào)解法頒布實(shí)施后會產(chǎn)生什么樣的意義？

很感謝你對人民調(diào)解法公布實(shí)施的關(guān)心。人民調(diào)解法的制定，大家都知道，我國的人民調(diào)解制度是一項(xiàng)有中國特色的、具有深厚中華民族傳統(tǒng)的一項(xiàng)法律制度，它也是我國獨(dú)創(chuàng)的一種化解社會矛盾、消除紛爭的非訴訟解決人民內(nèi)部矛盾的一種主要解決形式。

我們國家的很多法律制度都是借鑒很多國家的制度制定的，但是人民調(diào)解制度是具有中國特色和中國傳統(tǒng)的法律制度，大家對這項(xiàng)事情都非常公認(rèn)，有些西方國家也認(rèn)為這是我們的“東方經(jīng)驗(yàn)”，是我們國家我們民族創(chuàng)造的方式。正像您說的，規(guī)范我國人民調(diào)解的法規(guī)最早是在1954年中央人民政府政務(wù)院就制定的《人民調(diào)解委員會暫行組織通則》。從這個通則的制定也看出，我們黨和國家對人民調(diào)解工作的一貫重視。然后到了1989年，國務(wù)院頒布制定了《人民調(diào)解委員會組織條例》。同時，人民調(diào)解這種群眾組織形式在我們國家又得到了憲法的確認(rèn)，1982年我們國家憲法第111條規(guī)定“在村民委員會、居民委員會設(shè)人民調(diào)解委員會，調(diào)解人民內(nèi)部矛盾，調(diào)解民間糾紛�！�

大家都知道，一部組織條例和一部全面規(guī)定人民調(diào)解制度的法是有很大區(qū)別的，最初的1954年條例和1989年的條例都是暫行組織條例和組織條例。它只規(guī)定了人民調(diào)解的組織程序，沒有完整地對人民調(diào)解的制度作完整的法律規(guī)范。我們這次制定人民調(diào)解法，正是總結(jié)建國以來人民調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)，特別是近幾年來全國人大代表、政協(xié)委員每年都有幾十件提案要求制定人民調(diào)解法。

我們正是總結(jié)了這些經(jīng)驗(yàn)，由司法部牽頭起草了人民調(diào)解法草案。這次的人民調(diào)解法草案和您剛才所說的兩個組織條例相比，它是一個非常完備的法律。1954年的暫行組織條例只有11條，1989年國務(wù)院通過的組織條例只有17條，而且都沒有分章。這次的人民調(diào)解法一共是六章，最后通過的草案是35條。除了總則和附則之外，完整地規(guī)定了人民調(diào)解委員會、人民調(diào)解員、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議四部分核心的內(nèi)容，全面地確立了我們國家的調(diào)解制度。人民調(diào)解法的頒布，也是我們?nèi)嗣裾{(diào)解工作的一件大事，人民調(diào)解涉及到千家萬戶，涉及到社會的方方面面，也是我們法制建設(shè)的一件大事，對于今后規(guī)范人民調(diào)解工作，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，都會產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的影響。謝謝！

謝謝主持人，我是解放軍報記者。我想問于部長一個問題，修改預(yù)備役軍官法的重要意義是什么？謝謝！

現(xiàn)行的預(yù)備役軍官法是1996年1月頒布的，這部法律實(shí)施以來，對于貫徹黨管武裝的根本原則，健全預(yù)備役軍官制度，保持預(yù)備役軍官儲備規(guī)模，提高預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)素質(zhì)，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，發(fā)揮了重要的積極的作用。

但是近十五年來，在這部法律的運(yùn)行過程中，也有三個方面的情況，對法律提出了一些新的要求。第一個方面，隨著中國我軍現(xiàn)代化建設(shè)在新的起點(diǎn)上的扎實(shí)推進(jìn)，執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)日益增多，需要對現(xiàn)行法律中的一些內(nèi)容，諸如預(yù)備役軍官的儲備結(jié)構(gòu)、選拔配備、征召動員、教育培訓(xùn)等規(guī)定進(jìn)行完善和修改。

第二個方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，各項(xiàng)改革不斷深入，涉及到的一些分配方式和利益關(guān)系等方面的改革變化發(fā)生了一系列的調(diào)整變化，也需要我們現(xiàn)行的這部法律在一些內(nèi)容上作出相應(yīng)的調(diào)整，以更好地服務(wù)于軍隊(duì)和國防建設(shè)。

第三個方面，這些年來，在預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)和管理的實(shí)踐中，各地探索、摸索了一些很好的經(jīng)驗(yàn)和做法，有些經(jīng)驗(yàn)和做法帶有一定的規(guī)律性，也需要及時通過立法加以規(guī)范，以更好地指導(dǎo)預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐。基本的意義和修法的目的大體就是這樣考慮的。謝謝！

想問一下李飛主任，香港政改方案，實(shí)際上在香港已經(jīng)討論了很長時間，這次人大通過行政長官和立法會的產(chǎn)生辦法，對香港民主改革或者是民主的前途有什么意義？對我們將來的選舉有沒有什么提示？另外，吳邦國委員長在人大會議期間有沒有提到香港政改前途的問題？可以再說一下嗎？謝謝！

謝謝你的提問。剛才新聞發(fā)布會的主持人已經(jīng)通報了，剛剛散會的閉幕會上，以高票通過了關(guān)于批準(zhǔn)香港基本法附件一修正案的決定，并且通過了全國人大法律委員會關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法附件二修正案草案審查意見的報告，同意予以備案。按照香港基本法附件一、附件二、全國人大常委會的有關(guān)解釋和有關(guān)決定，全國人大常委會第一次行使批準(zhǔn)權(quán)和備案權(quán)，完成了對兩個附件修正案的法定程序。

剛才你提到對香港的政制發(fā)展有什么樣的影響和意義？香港回歸以來，一直是按照基本法的規(guī)定在循序漸進(jìn)地推進(jìn)符合香港實(shí)際的民主發(fā)展。經(jīng)過去年特區(qū)政府廣泛咨詢香港各界向立法會提出了兩個產(chǎn)生辦法的修正案草案，經(jīng)過香港立法會全體議員三分之二多數(shù)通過，并且經(jīng)行政長官同意，報請全國人大常委會批準(zhǔn)和備案。通過這個程序，說明在經(jīng)過香港各界反復(fù)的討論、凝聚共識的基礎(chǔ)上，對推進(jìn)香港的民主發(fā)展邁出了重要的一步，這也為最終實(shí)現(xiàn)基本法所確定的民主發(fā)展的目標(biāo)具有重要的影響。

剛才閉幕會上吳邦國委員長也對這次表決通過批準(zhǔn)行政長官產(chǎn)生辦法修正案和同意立法會產(chǎn)生辦法以及表決程序修正案的備案。吳邦國委員長對這個問題也作了重要講話。根據(jù)我剛才在會上的記錄，吳邦國委員長指出，會議期間常委會組成人員以高度負(fù)責(zé)的精神，對兩個修正案進(jìn)行了認(rèn)真審議。大家普遍認(rèn)為，兩個修正案草案已在香港完成了必經(jīng)的法律程序，凝聚了香港社會共識，符合基本法以及全國人大常委會有關(guān)解釋和決定，有利于保持和促進(jìn)香港長期繁榮穩(wěn)定。這是我記錄的大意，因?yàn)槲瘑T長的這個重要講話其后還要通過新聞媒體公布。

對于今后香港政制發(fā)展，我們一貫強(qiáng)調(diào)按照基本法的規(guī)定辦事。我相信，只要嚴(yán)格遵守基本法，在充分討論達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，按照符合香港實(shí)際情況，循序漸進(jìn)地推進(jìn)香港民主，是符合香港廣大市民利益的。關(guān)于香港政治體制的發(fā)展，我們強(qiáng)調(diào)首先是必須符合基本法的規(guī)定，要符合香港特別行政區(qū)的法律地位，要與香港特區(qū)行政主導(dǎo)的政治體制相適應(yīng)，要兼顧到香港社會各界的利益，而且還要有利于香港資本主義的發(fā)展。我就回答這些內(nèi)容，謝謝你！

謝謝主持人，我是中央人民廣播電臺的記者，想問一下司法部的郝赤勇部長。這次人民調(diào)解法對于人民調(diào)解和其他糾紛解決方式之間的相互銜接做了什么規(guī)定？要體現(xiàn)什么樣的原則？謝謝！

謝謝你的提問。人民調(diào)解是解決社會矛盾的重要方法，但是它不是唯一的方法，除了人民調(diào)解之外，我們國家還有司法調(diào)解、行政調(diào)解，所以這次人民調(diào)解法在制定過程中，充分地總結(jié)了我們幾種調(diào)解之間互相銜接、互相配合、互相發(fā)揮各自的優(yōu)勢化解社會矛盾的經(jīng)驗(yàn)，在充分貫徹調(diào)解優(yōu)先原則的基礎(chǔ)上規(guī)定了這幾種調(diào)解的相互銜接的程序性規(guī)定。

一是規(guī)定了基層人民法院和公安機(jī)關(guān)對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解，這也就是在法院立案之前，在公安機(jī)關(guān)行政裁決之前，認(rèn)為有一些案件是可以不經(jīng)過訴訟程序來化解的矛盾，就是引導(dǎo)到人民調(diào)解，運(yùn)用人民調(diào)解的手段來解決這些矛盾。

二是人民調(diào)解委員會在調(diào)解過程中對調(diào)解不成、達(dá)不成協(xié)議的糾紛，法律規(guī)定應(yīng)該告知當(dāng)事人可以通過仲裁、行政或者司法途徑來維護(hù)自己的權(quán)益。

三是規(guī)定經(jīng)過人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，雙方當(dāng)事人如果認(rèn)為有必要，可以在協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)。這也是一項(xiàng)新的制度規(guī)定，是對人民調(diào)解協(xié)議法律效力的一個有力的司法保障和司法支持。 四是規(guī)定當(dāng)事人就調(diào)解協(xié)議或調(diào)解協(xié)議書的內(nèi)容發(fā)生爭議或不能履行的，一方當(dāng)事人可以到人民法院提起訴訟。這些規(guī)定的目的都是一致的，就是保障糾紛能夠及時地化解，防止矛盾激化。謝謝！

你好，謝謝主持人，我是中國國際廣播電臺的記者。我有一個問題是關(guān)于預(yù)備役軍官法的，想請問一下于部長。我們注意到其中有一條修改，是把非軍事部門的專業(yè)技術(shù)人員增加作為預(yù)備役軍官的選拔來源之一，請您解釋一下，為什么會有這樣一個修改？有什么樣的考慮？謝謝！

預(yù)備役軍官是戰(zhàn)時補(bǔ)充現(xiàn)役軍官的主要來源之一，在能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平上，應(yīng)當(dāng)說其要求必須與現(xiàn)役軍官相匹配，但從實(shí)際情況看，預(yù)備役軍官和現(xiàn)役軍官這兩支隊(duì)伍的實(shí)際情況還是有差距的。目前，全軍預(yù)備役軍官隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)也不是很合理，特別是專業(yè)技術(shù)軍官，比例偏低、素質(zhì)不高的問題比較突出，要適應(yīng)建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭的需要，這方面的差距比較大。

大家都知道，現(xiàn)代戰(zhàn)爭特別是近幾年局部發(fā)生的一些高技術(shù)條件下的戰(zhàn)爭，越來越突出地表現(xiàn)為人才素質(zhì)上的一種較量，世界上一些主要國家都把人才作為軍事戰(zhàn)略競爭的重要支撐。而我們國家改革開放以來，人才建設(shè)取得了顯著的進(jìn)步，不僅為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了有力的人才支援，也為國防后備力量建設(shè)提供了有力的智力支撐。

因此，新修改的預(yù)備役軍官法可以說是借勢而為，把地方的專業(yè)技術(shù)人員作為預(yù)備役軍官選拔的一個重要來源，這既體現(xiàn)了軍民融合式發(fā)展的內(nèi)在要求，也有利于進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)備役軍官隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，作這樣的修改，也和兵役法的規(guī)定相一致。謝謝！

謝謝主持人，我是檢察日報的記者。這個問題是提給扈紀(jì)華主任的，調(diào)解法規(guī)定經(jīng)費(fèi)是由縣級以上地方人民政府給予支持和保障，那么是否意味著人民調(diào)解這個工作就會趨于行政化？法律怎么來保持人民調(diào)解的民間性和自治性？另外有一個問題是問郝部長的，在我的采訪過程中，有的調(diào)解員有一些顧慮，他們在進(jìn)行調(diào)解的時候被要求出示證件，但是現(xiàn)在調(diào)解員都沒有工作證，法律在這方面是否有所考慮，現(xiàn)在條文上沒有，以后會不會有這方面的考慮？他們對以后的保障也有一些顧慮，因?yàn)閺拿襟w報道也可以看出，有些調(diào)解員因?yàn)閺氖抡{(diào)解工作受到傷害，但是現(xiàn)在的法律規(guī)定給一些致傷致殘以后有一些救助，但這是一種事后的補(bǔ)償機(jī)制，他們希望能不能通過保障的機(jī)制加大預(yù)防。謝謝！

我先回答你的第一個問題，關(guān)于財政保障的問題。在常委會審議過程中，這是常委委員、有關(guān)部門單位和公眾關(guān)注的一個焦點(diǎn)問題�，F(xiàn)在法律的規(guī)定也是這部法律的一個亮點(diǎn)。國家給予人民調(diào)解工作支持和保障，是不是會改變?nèi)嗣裾{(diào)解這樣的性質(zhì)。首先，人民調(diào)解委員會是村民委員會和居民委員會，以及企事業(yè)單位設(shè)立的群眾性組織。它具有的群眾性是無可置疑的，通過人民調(diào)解委員會這個群眾組織，來解決民間糾紛的一種活動，它的性質(zhì)在法律中規(guī)定得非常明確。

人民調(diào)解是需要成本的。據(jù)我們了解，在很多地方調(diào)解中，有的是當(dāng)事人申請來進(jìn)行調(diào)解，有的就是發(fā)現(xiàn)了糾紛以后，調(diào)解委員會的成員去主動上門到事情糾紛發(fā)生的地方去進(jìn)行調(diào)解，因?yàn)榉�律�?guī)定了就地及時解決，這就涉及到一些成本。為了保障人民調(diào)解委員會的工作正常進(jìn)行和解決他們的實(shí)際困難，在審議的過程中，委員們就提出來法律草案光規(guī)定支持不夠，要給予保障，否則的話這個工作就比較虛，法律的規(guī)定也比較虛，不能保障人民調(diào)解委員會調(diào)解工作的順利和健康發(fā)展。

根據(jù)委員們的意見和2007年財政部、司法部聯(lián)合發(fā)文關(guān)于對人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障問題的規(guī)定和做法，我們加了“保障”這個法律用語，這不是個很虛的用語，而是要求根據(jù)財政部和司法部的文件，對人民調(diào)解委員會組織、調(diào)解員以及調(diào)解工作給予切實(shí)保障，這種保障并不會改變它的群眾性的性質(zhì)，它只是國家支持和鼓勵人民調(diào)解工作的具體表現(xiàn)。這是我回答你的問題。謝謝！

感謝你提了一個人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員都關(guān)心的問題。在制定人民調(diào)解法的時候，調(diào)解員、調(diào)解組織都關(guān)心保障如何能更加有力。大家都知道，人民調(diào)解組織是群眾性的組織，這個定性從1954年的暫行組織通則和1989年的組織條例到現(xiàn)在沒有改變，在起草、制定和審議的過程中，大家都認(rèn)為，這是人民調(diào)解組織的根本屬性，它的群眾性、基礎(chǔ)性決定了它是化解社會矛盾的第一道防線，它是扎根在群眾之中，沒有組織層級，不是官員，沒有國家大的投資，群眾自我教育、自我管理、自己解決自己問題的一種中國特色的、反映我們國家優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的這種組織形式，這是一致充分肯定的。

正因?yàn)樗�的群眾性和基礎(chǔ)性，所以它也沒有著裝，也沒有工作證件，這一點(diǎn)又是它的特點(diǎn)而決定，我們是在村民委員會、居民委員會設(shè)人民調(diào)解委員會，居民委員會、村民委員會設(shè)調(diào)解委員會和我們的一些專業(yè)委員會、企事業(yè)單位設(shè)的委員會都是解決自己單位發(fā)生的矛盾糾紛，一般來講大家都互相認(rèn)識，有一些人民調(diào)解員是德高望重，有一些新的人民調(diào)解員很快熟悉工作就成為群眾的知心人。他們正是靠這些包括親情、友情、個人魅力，他們善于懂法律、善于做群眾工作，才及時化解了大量的社會矛盾。所以在立法上沒有考慮證件、著裝，但是這次人民調(diào)解法對于人民調(diào)解工作的保障給予了空前的重視。第6條寫了保障，國家要重視人民調(diào)解工作，縣以上地方人民政府對調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)給予必要的支持和保障。

這個寫法也是在法律中不多見的，而且立法過程有一個情況：國務(wù)院提請的草案中只是寫到了“支持”，在人大審議過程中很多代表提出“支持”還不夠，要對群眾組織給予厚愛，所以又加了“保障”二字。第12條規(guī)定設(shè)立人民調(diào)解委員會的要為人民調(diào)解工作提供辦公條件和經(jīng)費(fèi)，這些都寫到法里，我想這兩條的法律規(guī)定對于今后人民調(diào)解委員會開展工作，必將提供更好的條件、更好的外部環(huán)境，也激勵我們廣大調(diào)解委員會和調(diào)解員更好地做工作。我就講這些。謝謝！

謝謝主持人。各位嘉賓好。我是中央電視臺軍事報道欄目的記者，我想請問總政干部部于部長，總部對于學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國預(yù)備役軍官法修正案》有什么樣的考慮？謝謝。

今天已經(jīng)通過了這部法律的修正案，近期我們主要想做三項(xiàng)工作：第一，在軍內(nèi)深入開展學(xué)習(xí)活動。主要是組織各大單位特別是省軍區(qū)系統(tǒng)，把學(xué)習(xí)預(yù)備役軍官法作為下半年的一項(xiàng)重要工作，采取多種形式搞好普法宣傳，真正使部隊(duì)干部，特別是廣大預(yù)備役軍官理解領(lǐng)會法律的基本精神，掌握內(nèi)涵要義，在實(shí)踐中增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺性。

第二，大力營造社會氛圍。我們將會同地方有關(guān)部門，將預(yù)備役軍官法納入全民國防教育的重要內(nèi)容，充分利用現(xiàn)代媒體，廣泛宣傳報道新修正的預(yù)備役軍官法，并利用各種有效的方式，展示現(xiàn)在預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的成就和預(yù)備役軍官的精神風(fēng)貌。

第三，依法指導(dǎo)好工作實(shí)踐。圍繞提高預(yù)備役軍官執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)能力，積極爭取地方黨委、政府對預(yù)備役軍官工作的支持，共同解決好這項(xiàng)工作中面臨的一些現(xiàn)實(shí)矛盾問題。比如預(yù)備役軍官的登記、編配、教育、管理、培訓(xùn)等等現(xiàn)實(shí)中的一些突出矛盾和問題，努力把預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)，通過這部法律提升到一個新的水平。謝謝！

謝謝主持人，我是光明日報的記者。關(guān)于人民調(diào)解法有兩個問題。人民調(diào)解法在調(diào)解協(xié)議這一章中規(guī)定“達(dá)成協(xié)議以后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以向人民法院申請司法確認(rèn)”。這就有兩個問題：第一，這樣會不會增加人民法院的工作成本？第二，如果大家都去申請司法確認(rèn)的話，是不是可以考慮直接去法院打官司，沒有必要經(jīng)過這個調(diào)解的程序。謝謝！

人民調(diào)解法在第32條、第33條規(guī)定了對調(diào)解協(xié)議達(dá)成后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以到人民法院申請司法確認(rèn)。這項(xiàng)制度對司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，近幾年，司法部和最高人民法院在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中已經(jīng)進(jìn)行了這些工作的試點(diǎn)，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，這種做法對于明確人民調(diào)解協(xié)議的法律效力，特別是達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議之后的執(zhí)行還是有重大意義的。 這次人民調(diào)解法明確規(guī)定，人民調(diào)解委員會主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議具有法律效力，人民調(diào)解委員會還要監(jiān)督執(zhí)行。

去年，全國人民調(diào)解組織調(diào)解的糾紛是767萬件，90%以上的調(diào)解協(xié)議都得到很好的執(zhí)行。這就是說調(diào)解協(xié)議執(zhí)行的基礎(chǔ)是在于雙方自愿，是真實(shí)意思表示，產(chǎn)生的協(xié)議也是雙方自愿達(dá)成的，這是執(zhí)行的最堅實(shí)基礎(chǔ)。同時，人民調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行又不是沒有監(jiān)督的，它的監(jiān)督主要是輿論、社會道德、誠信，特別是剛才講的人民調(diào)解委員會的管轄范圍，就是自己的居民委員會、村民委員會范圍內(nèi)的矛盾糾紛，所以在這個范圍內(nèi)，大家都知道我們國家在總體上還是一個社會聯(lián)系非常緊密的熟人社會，越是在這種條件下，輿論的監(jiān)督、社會誠信的力量，越是強(qiáng)有力的。人民調(diào)解協(xié)議90%以上都能得到很好的執(zhí)行，但是也還有一部分不能得到執(zhí)行，簽署協(xié)議之后，當(dāng)事人反悔了，原來的解決方式主要是反悔之后到人民法院提起訴訟。

近年來在司法實(shí)踐中，探索提出了一個司法確認(rèn)制度，對于涉及到的民事權(quán)利義務(wù)的糾紛，雙方當(dāng)事人簽署協(xié)議之后，如果雙方認(rèn)為有必要，共同到人民法院申請司法確認(rèn)，這個制度實(shí)際上是人民法院運(yùn)用司法權(quán)對人民調(diào)解工作給予的一種有力支持和保障，同時也是對當(dāng)事人的司法救濟(jì)和司法保障。根據(jù)這些經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過人大常委會委員的深入討論，最后規(guī)定為第32條和第33條的內(nèi)容。這樣可以減少訴訟，保障協(xié)議的有效執(zhí)行。實(shí)踐中，在所有的調(diào)解協(xié)議中，反悔起訴到人民法院的案件，僅占人民調(diào)解總數(shù)的0.7%左右，多年都達(dá)不到1%，而且這些案件到法院之后，經(jīng)過司法確認(rèn)，80%以上可以有效地執(zhí)行。所以盡管司法確認(rèn)是這次新確立的制度，但實(shí)踐證明，它是一個很好的制度。當(dāng)然，在法律執(zhí)行的過程中，我們還要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善這個新的制度。

謝謝主持人，我是財經(jīng)傳媒新世紀(jì)周刊的記者。我有一個問題想要請問李主任，關(guān)于刑法修正案八這次是第一次上會審議，關(guān)于取消13個死刑罪名這個動議也是引起了比較廣泛的爭議，麻煩李主任簡單介紹一下，這次常委會在審議關(guān)于取消死刑這個議題時基本的討論情況，關(guān)于削減死刑這一點(diǎn)，未來的一個立法趨勢是什么樣的？謝謝。

我只能很簡單地作一點(diǎn)回答。這次委員長會議提請審議的刑法修正案（八）內(nèi)容比較多，你提到的具體問題也是根據(jù)這些年來刑法執(zhí)行的實(shí)踐，特別是根據(jù)中央所確定的司法體制改革的要求，經(jīng)過各方面反復(fù)討論、征求意見提出來的。

在常委會審議時，對其中有些規(guī)定也提出了一些修改意見，這也是正常的，包括你所說的這個問題。下一步刑法修正案（八）還要公開征求意見，不管是司法機(jī)關(guān)，還是有關(guān)部門，以及廣大的人民群眾都可以對這個草案繼續(xù)提出修改意見和建議，總之，一定是要在充分討論的基礎(chǔ)之上，比較完善之后再進(jìn)行其后的審議、通過。我的回答就這些。謝謝！

謝謝主持人，我是人民日報記者。我們知道，現(xiàn)在在社會矛盾糾紛化解方面比較注重“大調(diào)解”，人民調(diào)解是其中的一種，但不是全部，我想問一下全國人大今后有沒有考慮專門為大調(diào)解工作立法，把行政調(diào)解和司法調(diào)解也納入法制化的軌道？謝謝！

所謂“大調(diào)解”主要就是指人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解，它都是通過第三方介入當(dāng)事人之間的矛盾糾紛，通過疏導(dǎo)、說理來解決糾紛，達(dá)成協(xié)議，矛盾得到解決的一個方式，但三者也有不同。據(jù)我們了解，關(guān)于“大調(diào)解”的實(shí)踐，有些地方已經(jīng)開始摸索、試行、實(shí)踐。關(guān)于“大調(diào)解”的立法問題，我們要在一個時期的實(shí)踐基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再考慮相關(guān)的立法問題。謝謝！

謝謝主持人，我是人民網(wǎng)記者。人民調(diào)解法第9條規(guī)定“企事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會由職工大會、職工代表大會以及工會組織推選產(chǎn)生”，我想問一下，一般人民調(diào)解的矛盾發(fā)生在基層，發(fā)生在村里和居委會的比較多，企事業(yè)單位設(shè)立調(diào)解委員會的必要性在哪里？因?yàn)槠髽I(yè)單位的糾紛很多都是勞動糾紛，有勞動合同法和勞動仲裁委，在這兩個單位設(shè)立調(diào)解委員會，我想問一下它的必要性。謝謝！

人民調(diào)解組織的主體是居民委員會和村民委員會，在很長一段時間里，我們依據(jù)憲法的規(guī)定，在村民委員會、居民委員會設(shè)人民調(diào)解委員會，到目前為止我們國家有人民調(diào)解組織82萬多個，其中60多萬都是設(shè)在居民委員會、村民委員會的。對于企事業(yè)單位設(shè)立人民調(diào)解組織是近幾年人民調(diào)解工作發(fā)展的一種新形式，而且是取得了成功經(jīng)驗(yàn)的一種新形式。

現(xiàn)在全國的企事業(yè)單位的人民調(diào)解組織有8萬左右，這些組織在企事業(yè)單位發(fā)揮了很重要的工作，企事業(yè)單位的人民調(diào)解組織與工會和機(jī)關(guān)的行政調(diào)解和工群調(diào)解不但不矛盾，而且是相互支撐、相輔相成的，它既可以調(diào)解企事業(yè)單位職工之間的一些矛盾糾紛，也可以調(diào)解職工和企業(yè)之間的一些糾紛，所以在這個方面有很多好的經(jīng)驗(yàn)。

同時，附則中規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及社會團(tuán)體根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解組織，調(diào)解民間糾紛。”群眾組織調(diào)解民間糾紛與其他組織不一樣，不是要把它限制得很嚴(yán)，而是盡可能地讓更多的群眾組織來解決自己的問題、處理糾紛，特別是居委會、村委會和企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體設(shè)的人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)更多地參與這些糾紛的處理，這樣會發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同把矛盾化解在基層、化解在初始階段，來共同地維護(hù)社會和諧和安定。謝謝！

如果大家沒有新的問題，新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝四位嘉賓，謝謝大家！

直播到此結(jié)束，謝謝關(guān)注！