ECFA開創(chuàng)兩岸新局：海西怎樣耕種“試驗(yàn)田”？

　　9月中旬，ECFA(兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議)正式生效，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系以制度化方式向正常化、自由化方向邁出了里程碑意義的一步。

　　ECFA從兩岸整體層面制度性推進(jìn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系正常化、自由化，這對于具有對臺經(jīng)貿(mào)交流合作先行先試使命的海西經(jīng)濟(jì)區(qū)來說，構(gòu)成了新挑戰(zhàn)。“勢必對海西對臺經(jīng)貿(mào)交流合作的政策和空間產(chǎn)生擠壓，海西原本獨(dú)有的特殊政策會相對削弱，光環(huán)不再那么耀眼！”唐永紅強(qiáng)調(diào)。

　　唐永紅是廈門大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟(jì)所副所長，是福建唯一參與國臺辦ECFA專家咨詢的專家，近年來主要從事ECFA與海西戰(zhàn)略的研究，并向中央與地方多次建言。他提出的海西在兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架下先行先試的建議，寫進(jìn)了國家加快海西建設(shè)的意見中，他研究的“EC-FA對海西先行先試戰(zhàn)略的影響及對策”，最近列入了福建省社科規(guī)劃研究項(xiàng)目。

　　ECFA之后，海西還能保有“試驗(yàn)田”功能嗎？若有，這塊“試驗(yàn)田”該如何耕種？記者的想法與唐永紅的長期研究不謀而合。無疑，這是一個現(xiàn)實(shí)性很強(qiáng)的課題。

　　再創(chuàng)對臺先行的政策優(yōu)勢

　　唐永紅透露，在兩岸6月底簽署ECFA之前，臺灣當(dāng)局對海西區(qū)的對臺試驗(yàn)田有一定抵觸，認(rèn)為這不僅“矮化”了臺灣，而且可能是大陸方面不愿簽ECFA，而想以海西替代ECFA；不過在ECFA簽署以后，臺當(dāng)局對海西試驗(yàn)田基本上抱相對持平的看法，認(rèn)為可以善用大陸支持海西的機(jī)會。

　　然而機(jī)遇到來之時，挑戰(zhàn)結(jié)伴而行。這主要表現(xiàn)在海西將可能面臨大陸諸多經(jīng)濟(jì)區(qū)的競爭。

　　“海西對臺經(jīng)貿(mào)交流合作先行優(yōu)勢，體現(xiàn)在雙方經(jīng)濟(jì)交流合作的自由化、便利化程度較高，如今ECFA讓大陸與臺灣經(jīng)濟(jì)關(guān)系朝自由化方向推進(jìn)，如果兩者的自由化程度一樣高，海西就不存在先行先試了，相對其他地區(qū)就沒有政策優(yōu)勢了�！�

　　唐永紅稱，果真如此的話，海西區(qū)與長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)配套、交通網(wǎng)絡(luò)、對外通道等方面都有不小差距，對臺資吸引力落后別人，因而唯有加快貫徹落實(shí)國務(wù)院海西意見中的先行先試政策，再創(chuàng)新的政策優(yōu)勢，海西戰(zhàn)略才能卓有成效，這應(yīng)該成為當(dāng)前海西工作的重中之重。

　　試驗(yàn)田要與ECFA連接起來

　　接下來的問題，海西再創(chuàng)對臺先行的政策優(yōu)勢，有這個空間和可能嗎？唐永紅表示，ECFA包括框架內(nèi)容和早期收獲兩大部分，ECFA生效后6個月內(nèi)，兩岸將簽署框架下的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資保障、爭端解決四個單項(xiàng)協(xié)議，然而因兩岸經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展水平、開放程度、關(guān)稅作用等方面有較大差異，兩岸經(jīng)貿(mào)自由化是一個循序漸進(jìn)的漫長過程，這為海西先行留下了空間和必要性。

　　例如，早期收獲部分，明年起兩岸部分貨物往來將逐步減免關(guān)稅，最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，但是目前的早期收獲只有800多項(xiàng)貨物，其中大陸減免關(guān)稅進(jìn)口臺灣貨物539項(xiàng)，臺灣減免關(guān)稅進(jìn)口大陸貨物267項(xiàng)，這僅占兩岸貿(mào)易約8000項(xiàng)貨物的1/10，還有90%的貨物在明年1月后仍照常征收往來關(guān)稅。

　　唐永紅副所長建言，大陸可以考慮在海西特定區(qū)域先行先試貨物貿(mào)易自由化，扣除煙酒、奢侈品及其它少部分貨物之外，減免絕大部分臺灣貨物的關(guān)稅，這些貨物要從海西特定區(qū)域流向大陸其它區(qū)域，再補(bǔ)上關(guān)稅。如此，對海西發(fā)展對臺貿(mào)易以及航運(yùn)、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)都大有幫助。

　　他對此表示，海西先行先試戰(zhàn)略要與ECFA相連接，才可在ECFA新形勢下貫徹好國務(wù)院關(guān)于加快海西建設(shè)的意見，發(fā)揮海西戰(zhàn)略的功效�！爱�(dāng)前在兩岸整體層面上沒有條件做的部分，或需要探索經(jīng)驗(yàn)的部分，可以讓海西先行先試，經(jīng)貿(mào)活動自由化在海西與其他地區(qū)之間可以有一個階梯�！�

　　局部自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的猜想

　　怎樣先行先試？唐永紅有一套完整的構(gòu)想。首先針對兩岸貨物貿(mào)易自由化部分，可以把海西有條件的特定區(qū)域如廈門島劃為自由經(jīng)濟(jì)區(qū)(或稱自由港)，實(shí)行自由貿(mào)易、自由投資、自由金融等政策，并采行“境內(nèi)關(guān)外”的國際慣例做法，采取“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的海關(guān)監(jiān)管模式，實(shí)行封關(guān)運(yùn)作、管理，臺灣貨物自由進(jìn)入，這些免稅臺灣貨物流向大陸其它地方時，再補(bǔ)上關(guān)稅。

　　唐永紅特別強(qiáng)調(diào)，不少人對“封關(guān)運(yùn)作”存在一些誤解，以為“封關(guān)”會阻斷對內(nèi)的人流、物流、資金流，其實(shí)香港、澳門、新加坡都是自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，這些地方并沒有因此而沉寂，反而因更加開放自由而活力四射。

　　他說，上世紀(jì)80年代，中央就允許廈門實(shí)行自由港的某些政策，如今二三十年過去了，廈門更有條件往這方面發(fā)展，應(yīng)該抓住機(jī)遇，做足對臺區(qū)位優(yōu)勢，并以此擴(kuò)大特區(qū)優(yōu)勢。

　　海西是兩岸經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)，廈門又是海西的重要龍頭，理應(yīng)敢于大膽突破。唐永紅還暢想，廈門單邊實(shí)行自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，金門也在推動自由經(jīng)濟(jì)區(qū)概念，等到將來?xiàng)l件成熟，廈金便可聯(lián)合成為一個自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，連接起來封關(guān)運(yùn)作。

　　考慮到廈門市的地理特點(diǎn)，他建議廈門本島建成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的自由港，島外區(qū)域不好封關(guān)管理，不宜做自由貿(mào)易，但可以做自由投資、自由金融等，島外發(fā)展成為以先進(jìn)制造業(yè)為主的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)對全市產(chǎn)業(yè)空間的合理布局，并以此輻射、服務(wù)、帶動海西其他地區(qū)及海西整體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　強(qiáng)化兩岸金融合作試驗(yàn)區(qū)

　　在服務(wù)貿(mào)易自由化部分，ECFA當(dāng)中大陸向臺灣開放了11項(xiàng)服務(wù)業(yè)，臺灣向大陸開放9項(xiàng)。唐永紅介紹，臺灣是按照WTO標(biāo)準(zhǔn)，比照歐美向大陸開放，是貿(mào)易的正�；�；而大陸向臺灣開放服務(wù)業(yè)，超出了WTO中對歐美的開放尺度，是在正常化之上的一定程度自由化。

　　兩岸服務(wù)業(yè)互相開放，同樣遵照循序漸進(jìn)原則，為海西在服務(wù)貿(mào)易方面先行創(chuàng)造了空間。例如，當(dāng)前大陸對于外資銀行準(zhǔn)入有 “232”條款，即在大陸設(shè)立辦事處2年才能轉(zhuǎn)為分行、子行，分行或子行營業(yè)3年、最近2年盈利才能經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)；ECFA則對臺灣銀行實(shí)行了“特殊照顧”，把“232”改成“121”，來大陸設(shè)立辦事處一年可轉(zhuǎn)為分行、子行，分行或子行營業(yè)2年、最近1年盈利就能經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)。唐永紅說，海西可在“121”基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，省掉第一個“1”，臺灣銀行過來就能直接設(shè)立分行、子行，并把第二個“2”改成“1”，營業(yè)1年并盈利就能經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)，這些都是可以考慮的。

　　唐永紅表示，廈門要建成兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，就得降低臺資金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入門檻，配套金融活動自由化的特殊政策，促成貨幣兌換自由、資金流動自由、資金經(jīng)營自由，甚至建成不受當(dāng)局管制的離岸金融市場。

　　除了金融業(yè)外，海西還可大力吸引臺灣其它服務(wù)業(yè)入駐。他說，目前臺灣服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量七成以上，由于多年來制造業(yè)外移，造成臺灣服務(wù)業(yè)供給過剩，迫切需要在大陸尋求新的市場空間。海西在對臺服務(wù)貿(mào)易自由化方面先行先試，也將大大促進(jìn)自身現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　兩岸資本投資一視同仁

　　通常說來，經(jīng)濟(jì)活動正�；�之后是自由化，自由化又一般按照貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、資本投資與要素流動的順序而遞進(jìn)，因?yàn)橘Y本投資與要素流動自由化意味著共同市場，條件要求高，敏感度高。比如ECFA未開放大陸勞工赴臺，就是因?yàn)楝F(xiàn)階段兩岸工資水平相差較大，大陸勞工赴臺后會大幅拉低臺灣工資水平，這是臺灣工薪階層不愿看到的。

　　兩岸將來發(fā)展水平拉近之后，才有可能實(shí)行資本投資與要素流動的自由化，形成兩岸共同市場，這將是長期的艱難過程。在這一進(jìn)程中，大陸辟出一塊區(qū)域先實(shí)行投資自由化，便可有效降低風(fēng)險。

　　唐永紅介紹，由于條件不具備，ECFA目前沒有對兩岸投資自由化作出實(shí)質(zhì)性安排，海西可在這方面發(fā)揮想象力。例如在大陸對外資“允許、限制、禁止”三種類型中，海西除了禁止類之外，可率先把對外資“限制類”的項(xiàng)目向臺資開放。

　　投資自由化的最終目標(biāo)是追求所有資本享受 “國民待遇”，內(nèi)外資投資領(lǐng)域一視同仁，準(zhǔn)入門檻標(biāo)準(zhǔn)不分彼此并逐步降低，海西應(yīng)朝這個方向?qū)ε_資開放。

　　【記者手記】

　　善用時間空當(dāng)再創(chuàng)先行優(yōu)勢

　　作為與臺灣有著“五緣”優(yōu)勢的海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，在對臺關(guān)系上永遠(yuǎn)令人矚目。ECFA之后，海西何去何從？海西如何保住對臺特色？海西還能再創(chuàng)先行優(yōu)勢嗎？

　　一系列的疑問，擺在了我們面前。新形勢下，海西仍然應(yīng)該站在對臺交流的最前沿，這既是國務(wù)院加快海西建設(shè)的要求，也是海西自身發(fā)展的需要。喪失了對臺優(yōu)勢，海西經(jīng)濟(jì)區(qū)將在大陸諸多經(jīng)濟(jì)區(qū)中黯然失色。

　　再者，ECFA的推行，不會一下子全面開花，而將遵照循序漸進(jìn)的原則，這為海西先行創(chuàng)造了時間空當(dāng)。今天在海西先行先試成功的，明天再放到ECFA下在大陸普遍推行。

　　所以，海西一定要抓緊時機(jī)，再領(lǐng)對臺交往潮流；否則，時間一過，機(jī)不再來。機(jī)遇不會等待一個行動遲緩之人，她永遠(yuǎn)垂青于與時俱進(jìn)的弄潮兒。

　　而至于如何抓住這個時機(jī)，再創(chuàng)先行優(yōu)勢，是一個很大的課題，本文從一位多年來從事ECFA與海西戰(zhàn)略研究的學(xué)者的視角來觀察，僅作為諸多可能中的一種視角，以期引來更多目光關(guān)注這個課題。(記者 蘭文)