中新網(wǎng)11月3日電 《土地出讓金收支管理辦法》草案的公布時間雖然尚未確定，但是草案的基本框架業(yè)已呈現(xiàn)。據(jù)《中國證券報》報道，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，《土地出讓金收支管理辦法》的出臺是推進(jìn)公共財政改革的重要一步，“把家底先理清，才能讓土地更透明”。
此次土地出讓金管理方案呈現(xiàn)出三大改革內(nèi)容，即建立土地出讓金收支專戶、土地出讓金納入地方預(yù)算和調(diào)整土地出讓金分配機(jī)制。
納入預(yù)算使土地更透明
此次土地出讓金改革的核心是建立土地出讓金專用賬戶，取消預(yù)算外的收支專戶，將土地出讓總收益全部納入地方財政預(yù)算，同時徹底將征收和支出兩條線進(jìn)行了分離。
社科院財貿(mào)所副研究員楊志勇認(rèn)為，將土地出讓金納入預(yù)算內(nèi)管理是“規(guī)范土地收支的第一步”。土地出讓金收入體現(xiàn)在財政預(yù)算科目中，然后逐筆開支，這本身就能夠使“有多少土地出讓、出讓給什么單位、各地出讓金差異”等信息在賬簿中“一目了然”。
在現(xiàn)有的土地出讓金管理流程中，地方在將資金交到財政專戶前“橫生”了一個過渡戶，還要經(jīng)過國土部門先用于支付土地整理、農(nóng)民征地補(bǔ)償?shù)�。在�?jīng)歷了這些項目繁多的支出后，財政部門根本無法掌握具體的土地出讓金收入，“監(jiān)管就更談不上了”。
2005年的中國國土資源公報顯示，全國土地出讓價款共計5505.15億元。但對于扣除各種費(fèi)用和成本之后的土地收入純收益，財政部、國土資源部都不清楚。地方政府如何對資金進(jìn)行分配和安排，至今仍混沌不清。
消息人士稱，辦法目前還沒有對土地整理、農(nóng)民征地補(bǔ)償?shù)葐栴}進(jìn)行具體規(guī)范，但是可以肯定的是，新規(guī)將“先收后支”。
“事實上，在確定了土地出讓金收支辦法、分配規(guī)則以后，接下來必然會有更加詳盡的規(guī)定出臺�！敝袊鐣茖W(xué)院金融研究所研究員易憲容說，總的方向是提高土地的市場化程度和透明度。
有消息稱，辦法還將規(guī)定，各城市須在當(dāng)年度的土地出讓收益中提取一部分納入次年的財政預(yù)算，地方政府不得用于當(dāng)期收入安排使用，剩余部分則由地方政府在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)按規(guī)定支配。將土地出讓收益納入次年預(yù)算將進(jìn)一步增加透明度，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這有助于防止地方政府“坐支”，使地方政府從以地生財?shù)亩唐诶嬷修D(zhuǎn)移出來，著眼于長期收益。
財政管賬多部門協(xié)調(diào)監(jiān)管
“財政部管好賬、多部門協(xié)調(diào)監(jiān)管”的土地管理模式將隨著土地出讓金改革而逐步實現(xiàn)。
改革的關(guān)鍵是如何管理這筆被稱作地方“第二財政”的土地出讓金。楊志勇說，財政把地方財政納入預(yù)算，將加大財政部門在土地管理中的話語權(quán)。
而國土資源部仍將對土地管理“進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)”。楊志勇談到，在土地使用、整體規(guī)劃、土地整理、補(bǔ)償?shù)葐栴}上，國土資源部仍將起到重要作用。
另外，國家審計署審計長李金華也曾表示，對于地方政府土地出讓金的使用，將被逐步納入審計范疇。
當(dāng)然，“各部委之間還在通過國務(wù)院進(jìn)行協(xié)調(diào)”，建設(shè)部政策研究中心專家如是說�？梢灶A(yù)見，中國的土地管理體系隨著辦法的出臺和相關(guān)法規(guī)的逐步完善將逐步呈現(xiàn)出“體系健全、分工明確、多部門協(xié)調(diào)”的格局。地方政府在土地領(lǐng)域的“自由空間”將會變窄，這將有利于遏制土地違法、違規(guī)問題。（周明）
