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中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在走向定型，這就是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶的結(jié)合是相互獨(dú)立運(yùn)行的板塊式結(jié)構(gòu)
11月中旬，勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長田成平在解讀“十一五”期間中國勞動(dòng)保障政策時(shí)，初步透露了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的細(xì)節(jié)：從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。這次調(diào)整對(duì)困擾中國社保體系多年的養(yǎng)老賬戶空賬問題的解決有什么作用，對(duì)于個(gè)人的影響又如何。本刊就這些問題采訪了中國社會(huì)保障研究中心主任鄭功成教授。
中國新聞周刊：勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長劉永富不久前在北京大學(xué)的一次論壇上透露，截至2004年，中國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的空賬達(dá)7400億元，且每年以一千多億元的規(guī)模擴(kuò)大。為什么會(huì)形成這么大的空賬？
鄭功成：空賬主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的歷史遺留問題，因?yàn)閲耶?dāng)時(shí)沒有承擔(dān)填補(bǔ)虧空的歷史責(zé)任。這就造成以前的虧空，是通過挪用現(xiàn)在人的繳費(fèi)來彌補(bǔ)的。我們知道，基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)分為兩塊：一塊是強(qiáng)調(diào)公平性的社會(huì)統(tǒng)籌，另一塊就是按個(gè)人名義設(shè)立的個(gè)人賬戶，從法律來講，個(gè)人賬戶是個(gè)人私有的，但現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定卻把兩種不同的制度合并成為了一個(gè)制度，也正是由于這種統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶并賬管理的便捷性，導(dǎo)致社保部門為了彌補(bǔ)養(yǎng)老金支付缺口通常采用直接挪用個(gè)人賬戶的方法，這樣就形成了巨額空賬。
中國新聞周刊：這次調(diào)整對(duì)解決空賬問題有什么作用？
鄭功成：新的規(guī)定就是要把個(gè)人賬戶(從虛)做實(shí)了，防止新的虧空產(chǎn)生，并實(shí)行分賬管理，這就意味著從明天1月1日開始將不再產(chǎn)生新的虧空，而歷史遺留的虧空由國家的信用擔(dān)保來化解，國家只對(duì)以前的虧空進(jìn)行逐步彌補(bǔ)。
中國新聞周刊：人們關(guān)心的是，從11%調(diào)整為8%，是不是意味著以后領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金會(huì)少了呢？如果少了，少的那部分是不是又拿去填補(bǔ)空賬了？
鄭功成：這就是我想通過貴刊向大家說明的是，個(gè)人利益不會(huì)因這次改革而受到任何的損害。雖然個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，但別忘了，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月繳標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)也由月平均工資的20%調(diào)整為30%。我們可以算一下，按照職工平均工資計(jì)，每月少劃入個(gè)人賬戶的為工資的3%，一年即為工資的36%，按照現(xiàn)有規(guī)定，繳納15年后即可領(lǐng)取養(yǎng)老金，共少劃入個(gè)人賬戶的資金為月平均工資的5.4倍。而每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金則多領(lǐng)取月工資的10%，10年下來就多領(lǐng)取月平均工資的12倍。
中國新聞周刊：那是不是說對(duì)于部分人還是會(huì)造成一定的損失？比如那些收入高于平均工資的人。
鄭功成：至于有人認(rèn)為這種變動(dòng)會(huì)給造成部分人的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇損失，甚至做出了所謂精算結(jié)果。對(duì)此，我認(rèn)為各地的做法并不等于成熟的制度安排，對(duì)以往改革實(shí)踐做出相應(yīng)的調(diào)整正是為了促使制度更加公平合理的需要，從而不能以有利于高收入者的試驗(yàn)方案來否定有利于大多數(shù)人(社會(huì)公平)的政策調(diào)整取向；同時(shí)，如果個(gè)人賬戶過大，導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平性減弱，也并不見得有利于這一部分人，比如一個(gè)人的個(gè)人賬戶因記賬比例高而會(huì)積累多一點(diǎn)，但如退休后的余命很長，其個(gè)人賬戶基金肯定是不足以養(yǎng)老的，再加上從社會(huì)統(tǒng)籌部分領(lǐng)取的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金又非常低，其晚年生活必然缺乏保障不足；如果這一制度的公平性強(qiáng)即社會(huì)統(tǒng)籌部分成為主體，則無論任何人，晚年生活均會(huì)更有保障。
中國新聞周刊：如何評(píng)價(jià)這次改革？
鄭功成:我認(rèn)為這是中國社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。不過，我要指出的是，這次對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的調(diào)整，其實(shí)是對(duì)2000年國務(wù)院制定的并且在遼寧省開始推行的城市社會(huì)保障體系綜合改革試點(diǎn)政策的推廣。
我記得參加2000年討論時(shí)，除下崗職工基本生活保障需要并入失業(yè)保險(xiǎn)制度外，大家討論最多的就是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性與個(gè)人賬戶空賬問題。由于當(dāng)時(shí)個(gè)人賬戶高達(dá)個(gè)人繳費(fèi)工資的11%(而國外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全部繳費(fèi)亦不超過工資的20%)，社會(huì)統(tǒng)籌部分的比重就明顯偏小，其結(jié)果就是這種制度的公平性明顯不足，因?yàn)閭�(gè)人賬戶是不存在互助共濟(jì)功能。因此，當(dāng)時(shí)在方案中即確定將個(gè)人賬戶規(guī)模適當(dāng)縮小到占本人繳費(fèi)工資8%，并且完全由個(gè)人繳費(fèi)形成。
要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的穩(wěn)定性、可靠性、公平性目標(biāo)，便要求統(tǒng)一制度安排，其中制度結(jié)構(gòu)的兩大部分，即社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶的結(jié)構(gòu)比例的統(tǒng)一，顯然是最基礎(chǔ)性的工作。從國務(wù)院最近做出的決定可以看出，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在走向定型，這就是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶的結(jié)合是相互獨(dú)立運(yùn)行的板塊式結(jié)構(gòu)，其中社會(huì)統(tǒng)籌部分構(gòu)成制度的主體，其基金由參保單位繳費(fèi)形成，它突出體現(xiàn)社會(huì)公平；個(gè)人賬戶部分由參保個(gè)人繳費(fèi)組成，占本人繳費(fèi)工資的8%，它是這一制度考慮效率因素并對(duì)人口老齡化沖擊采取防范措施的體現(xiàn)。
(文章來源：《中國新聞周刊》 作者：謝良兵）
