中新社北京二月二十日電 題：誰為中國二點六萬億建筑節(jié)能改造資金買單？
中新社記者 阮煜琳
作為建筑大國，中國房屋建筑每年消耗了全國總能耗的三分之一。建設(shè)部副部長仇保興日前提出的建筑節(jié)能涉及老百姓的生活質(zhì)量、事關(guān)國計民生的說法并不夸張。雖然建筑節(jié)能的全面實施在中國只能算是起步階段，但在能源稀缺的今天卻顯得更加緊迫。對數(shù)目龐大的既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造也由此提上日程。
據(jù)統(tǒng)計，中國既有建筑四百億平方米，目前至少有三分之一，也就是大約一百三十多億平方米的建筑需要進(jìn)行節(jié)能改造，所需費用高達(dá)二點六萬億元人民幣。
“現(xiàn)有建筑這么大的改造量怎么落實，也就是誰來掏錢，讓政府掏錢嗎？不太可能。但建筑節(jié)能改造的任務(wù)必須落實，發(fā)生的費用總要有人買單，最終還是要市場買、用戶買�！苯ㄔO(shè)部政策法規(guī)司副司長徐宗威日前接受記者采訪時這樣說道。
“所以政府除了采取行政和法律的手段，明確社會各方建筑節(jié)能的責(zé)任和義務(wù)外，還需要通過市場運(yùn)作，激勵、調(diào)動、分配和保護(hù)好在建筑節(jié)能中市場各方的利益。”徐說。
建筑節(jié)能主要表現(xiàn)在冬季減少采暖費用，夏天減少空調(diào)費用。現(xiàn)在部分建筑已經(jīng)按國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建的或是改造好的，能源消耗明顯降低，但與不節(jié)能建筑一樣仍然按照建筑面積來收費顯然有失公平，也沒有激勵機(jī)制，更談不上保護(hù)其應(yīng)有的合法利益。徐說，節(jié)能建筑要下調(diào)采暖費用，嚴(yán)格按實際消費的熱能付費，使建筑節(jié)能改造投資得到應(yīng)有的利益回報。
“如果沒有經(jīng)濟(jì)上的鼓勵措施，對于新建建筑，仍會有開發(fā)者和投資者以次充好、偷工減料，因為在市場經(jīng)濟(jì)條件下，壓縮成本，爭取更多的利潤是必然的�！痹趺床拍茏屝陆ńㄖ艾F(xiàn)有建筑改造，切實達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的節(jié)能效果？徐宗威認(rèn)為，西北省區(qū)采用固定資產(chǎn)投資調(diào)節(jié)稅和預(yù)收墻改基金對實行節(jié)能建筑進(jìn)行激勵的做法值得借鑒。
“我們可以把一個城市在一定時期的建筑節(jié)能改造看作是一個投資市場。建筑節(jié)能改造就變成了一定的市場規(guī)模和市場份額。”徐說，但誰是這個市場的投資者呢？徐宗威認(rèn)為，國家可以鼓勵國有銀行、社會資本，投資成立能源公司，以及有能力的建筑企業(yè)、建材企業(yè)、開發(fā)商都可以成為投資者。鼓勵他們購買建筑節(jié)能市場上部分甚至是全部的市場份額。
徐宗威同時表示，但政府要研究和制訂鼓勵性的、切實可行的價格、金融、信貸、稅收等方面的相應(yīng)政策，給投資者以應(yīng)得的利潤。同時，地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H和項目情況提出靈活措施，否則，形成建筑節(jié)能投資市場是非常困難的。完
