按照最初設(shè)計,北京“每周少開一天車”的政策應(yīng)于4月10日截止,F(xiàn)在只剩下不到半個月時間,限行究竟是繼續(xù)還是結(jié)束,政府部門又一次進入“緘默”期:相關(guān)機構(gòu)以“正在研究”答復(fù),就連接近政府部門的專家也不漏口風,表示這是近期北京市的“最高機密”。
就在此時,美國環(huán)保協(xié)會中國辦公室聯(lián)合清華大學交通研究所和北京交通發(fā)展研究會發(fā)布了《綠色出行北京2008報告》,對北京奧運會期間北京采取的交通措施進行梳理。報告提出,一個城市交通狀況的良性循環(huán),不能指望某一項強硬的行政命令“四兩撥千斤”。
美國環(huán)保協(xié)會首席經(jīng)濟學家杜丹德博士說,國外一些特大城市的交通解決方案,至少與三個因素相關(guān):首先要有完善的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施,其次是多元化的經(jīng)濟和行政政策,第三是大多數(shù)的公眾要有綠色出行的理念,愿意自覺選擇環(huán)保的公共交通。
少開一天車效果究竟多大
清華大學交通研究所教授史其信曾參加過有關(guān)北京市機動車單雙號限行的若干研究。他表示,即便是跟政府官員對話,他也會說,限行只是臨時行措施,不應(yīng)該常態(tài)化強行實施。
“每周少開一天車”作為一種長期政策實施下去,能否解決北京市的擁堵難題呢?美國環(huán)保協(xié)會中國項目負責人張建宇認為,事實上,私家車占用路權(quán)的使用時間并不長,大多是在工作日上下班時間,如果路況好,最多行駛一個多小時。由此看,私家車并不是導(dǎo)致堵車的根本原因。堵車的根本原因是,人們上下班集中在一個時間節(jié)點。此外,對違規(guī)上路的車,只處于100元的罰款,根本不能成為很多人停止開車的理由。
同時,另一個值得關(guān)注的問題是,經(jīng)濟危機下,車價不斷下跌,為刺激消費,國家對購買小排量汽車提供了各種優(yōu)惠政策,而限行很可能影響到私家車的購買。先前奧運會單雙號管制,就刺激了家庭第二輛車的購買,盡管這只是少數(shù)富裕家庭的舉動。但如果將“少開一天車”作為一種長期政策持續(xù)下去,一定會有相當數(shù)量的家庭購買第二輛甚至第三輛車。
按現(xiàn)在趨勢,機動車保有量每年增長10%。隨著汽車保有量的增長,即使每周少開一天車,政策能每天停駛1/5車輛,不出兩年,交通又會擁堵不堪。
在一些研究者看來,“每周少開一天車”并不能解決根本問題,它只是把交通惡化的時間向后推遲了兩年。而兩年后,狀況將比現(xiàn)在更糟糕。
行政強制長期執(zhí)行成本高
研究人員張靈鴿在對比了國外的交通政策后說,通常大城市采取的交通政策包括行政政策和經(jīng)濟政策,行政政策主要是通過行政命令對車輛進行限行,而經(jīng)濟政策則包括牌照費、擁堵費、停車費、燃油稅等。
比如,今年1月1日起我國開始實施的燃油稅,就使車輛的使用成本結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化——原來的稅、費支出等固定成本,變成了可以由車主自主選擇、控制的動態(tài)成本。這樣,就可能刺激更多的消費者選擇買排量小的汽車,或形成少開車,不開車,改乘公交車的習慣。
另外,實施類似燃油稅這樣的經(jīng)濟政策,多用汽車多交費,少用少交費,符合公平原則和市場經(jīng)濟規(guī)律,也達到了小汽車限制使用,不限制擁有的目標。
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