上周，記者從相關(guān)渠道了解到，近來(lái)，各類產(chǎn)品質(zhì)量案件投訴無(wú)門的情況相當(dāng)嚴(yán)重，出問(wèn)題的產(chǎn)品多涉及汽車、電腦、手機(jī)和家電等幾大類，很多都無(wú)法得到有效而合理的解決。尤其是家用汽車產(chǎn)品，已經(jīng)到了非規(guī)范不可的時(shí)候。

　　記者在獨(dú)家采訪了國(guó)家質(zhì)檢總局相關(guān)人士后獲悉，中國(guó)的“檸檬法”——《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定》(即俗稱的汽車“三包”)在今年仍無(wú)推出可能。汽車“三包”在未來(lái)將不會(huì)再是簡(jiǎn)單意義上的難產(chǎn)，而很有可能由可操作性更強(qiáng)的條例所取代。

　　聽(tīng)了這位人士的詳細(xì)分析后可以判斷，在產(chǎn)品安全越來(lái)越被重視的今天，不僅企業(yè)的法律意識(shí)、自律意識(shí)和社會(huì)意識(shí)需要培養(yǎng)，同時(shí)消費(fèi)者也有理性消費(fèi)素質(zhì)提高的需求。而政府扮演的角色就是制定法規(guī)和進(jìn)行監(jiān)督。

　　產(chǎn)品安全就是公共安全

　　目前的情況是，消費(fèi)者面對(duì)產(chǎn)品安全出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)總是顯現(xiàn)出弱勢(shì)。產(chǎn)品功能不好可以投訴，消費(fèi)者頂多是費(fèi)時(shí)費(fèi)力；但是如果安全受到威脅有時(shí)就來(lái)不及了。以家用電熱水器為例，被電熱水器奪去生命的事件每年時(shí)有發(fā)生，而總數(shù)卻沒(méi)有渠道去統(tǒng)計(jì)。汽車安全方面，有數(shù)據(jù)顯示，每年有10萬(wàn)人因汽車事故死亡。這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于每年發(fā)生災(zāi)害的死亡數(shù)字。

　　面對(duì)大量的投訴，有關(guān)部門提出，當(dāng)務(wù)之急是解決法律體系問(wèn)題，讓行政管理部門找到自己合適的位置。就上述情況，國(guó)家質(zhì)檢總局相關(guān)人士對(duì)本報(bào)表示了他的擔(dān)憂：“產(chǎn)品發(fā)生安全事故，往往不是個(gè)案，而是一出一片，造成很多潛在危險(xiǎn)。這是不能僅靠受到傷害后再打官司來(lái)解決的�！�

　　可以肯定的事實(shí)是，關(guān)于產(chǎn)品安全問(wèn)題的管理，相關(guān)部門以往的表現(xiàn)并不算出色。已經(jīng)發(fā)生過(guò)的“多寶魚”、“紅心鴨蛋”以及“三鹿奶粉”事件給了我們一次又一次的安全警示。然而，僅一部汽車“三包”條例就被關(guān)注8年而無(wú)果。今天看來(lái)，汽車“三包”是當(dāng)之無(wú)愧的“難產(chǎn)”法規(guī)。

　　對(duì)于“三包”規(guī)定的遲遲不能推出，有專家分析到，有些廠家要求消費(fèi)者在主張質(zhì)量權(quán)利時(shí)，必須同時(shí)提供國(guó)家檢測(cè)部門出具的檢測(cè)報(bào)告，但檢測(cè)機(jī)構(gòu)目前還不多，檢測(cè)費(fèi)用昂貴，并非一般消費(fèi)者所能承擔(dān)，況且，汽車檢測(cè)機(jī)構(gòu)基本上不接受個(gè)人的委托，質(zhì)量檢測(cè)成了消費(fèi)者維權(quán)的瓶頸，也成了企業(yè)多用以推責(zé)的擋箭牌。此外，汽車不像冰箱或者電風(fēng)扇這樣的產(chǎn)品，質(zhì)量問(wèn)題容易識(shí)別，汽車的零部件有一萬(wàn)多種，出現(xiàn)的問(wèn)題多樣化，到底是使用不當(dāng)還是產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題很難鑒別，“三包”解決不了這個(gè)問(wèn)題。

　　于是我們看到，當(dāng)消費(fèi)者提出退、換車要求時(shí)，廠家和經(jīng)銷商卻明確告訴消費(fèi)者，只保證“修”，而不包“換”，更不包“退”。任憑車主在修理廠、廠家、商家之間跑斷了腿，也無(wú)濟(jì)于事。難怪有的消費(fèi)者感嘆：買車不易，換車、退車別想。

　　當(dāng)然，也有遇到在消費(fèi)過(guò)程中耍無(wú)賴的個(gè)別現(xiàn)象，正是由于相關(guān)規(guī)定的不明晰和條例的缺失，所以給一些素質(zhì)低下的人以可乘之機(jī)搞訛詐。這樣的例子近年來(lái)屢見(jiàn)不鮮，而受傷的則往往是經(jīng)銷商，廠家多做聾啞狀。

　　記者獲知，已經(jīng)被關(guān)注了兩年的《產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保條例》目前正由主管部門著手制定，但消息人士透露，該條例的出臺(tái)尚無(wú)時(shí)間表。不過(guò)相對(duì)于汽車產(chǎn)品而言，相關(guān)人士向本報(bào)表示，條例出臺(tái)后，將和汽車召回管理形成互補(bǔ)關(guān)系。

　　去年發(fā)生的多種事件讓主管部門有所觸動(dòng)，如何防止這類事件不發(fā)生或者少發(fā)生，這就需要讓市場(chǎng)去規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量安全�！叭�鹿事件”發(fā)生了，最著急的是消費(fèi)者和有關(guān)部門，而作為施害者的企業(yè)，不僅法律意識(shí)錯(cuò)位，還想盡辦法逃避責(zé)任，并讓有關(guān)部門先買單，這是不可思議的。

　　因此由市場(chǎng)來(lái)規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量，應(yīng)該是條例的一個(gè)主導(dǎo)方向，有關(guān)部門今后的主要職能是監(jiān)督檢查，而不是硬性規(guī)定。條例對(duì)制造商的基本權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任也將做出明確規(guī)定。這是一件非常值得欣慰的事情。

　　質(zhì)量問(wèn)題無(wú)有效解決辦法

　　目前的汽車消費(fèi)投訴比較突出，但是普遍采取的辦法都是生產(chǎn)企業(yè)安排經(jīng)銷商解決�！敖鉀Q得好店內(nèi)的年評(píng)級(jí)會(huì)比較好，解決得不好年底就評(píng)分低�！币晃徊辉竿嘎缎彰�的汽車經(jīng)銷商告訴記者。因此經(jīng)銷商會(huì)采取不同的辦法解決消費(fèi)者的問(wèn)題，一些投訴解決的隨意性比較大。

　　據(jù)記者了解，現(xiàn)階段不僅消費(fèi)者投訴沒(méi)有任何依據(jù)，即使在一些投訴的解決當(dāng)中，由于缺乏一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，生產(chǎn)企業(yè)在解決問(wèn)題時(shí)仍然不能得到消費(fèi)者的認(rèn)同。

　　王先生購(gòu)買了一輛國(guó)產(chǎn)豪華車，但是讓他不能理解的是新車連續(xù)出現(xiàn)“虧?rùn)C(jī)油”的問(wèn)題。第一次是車開(kāi)到3000公里左右時(shí)，王先生就發(fā)現(xiàn)機(jī)油少了，按照產(chǎn)品說(shuō)明書，車輛在7500公里時(shí)才進(jìn)行首保，在征得4S店專業(yè)人士的同意后，王先生自己補(bǔ)進(jìn)了機(jī)油，但是沒(méi)有想到的是，6000公里時(shí)機(jī)油報(bào)警燈又亮了，這次王先生提前做首保并加換好機(jī)油繼續(xù)觀察，可是在9000公里左右時(shí)機(jī)油報(bào)警燈再次亮起，在日后的使用中，王先生需要在車輛每行駛3000公里左右時(shí)自己給車加機(jī)油。

　　事實(shí)上，對(duì)汽車“三包”何時(shí)出臺(tái)的猜測(cè)早在2001年就開(kāi)始了。此后，每年的“3·15”汽車“三包”能否出臺(tái)都被不斷猜測(cè)。2004年12月30日，國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)外公布了《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定》(草案)，公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。人們以為汽車“三包”出臺(tái)已經(jīng)指日可待，到今年則再次“流產(chǎn)”，像王先生這樣的消費(fèi)者只能天天背著機(jī)油桶開(kāi)車到處跑。

　　一些專業(yè)人士在接受記者采訪時(shí)表示，在沒(méi)有解決這類問(wèn)題的法規(guī)出臺(tái)前，消費(fèi)者的一些要求也是合理的，現(xiàn)在很多消費(fèi)者都是第一次購(gòu)車，對(duì)于汽車這類消費(fèi)品非常在意。但是在國(guó)外汽車普及率比較高的市場(chǎng)，解決這類問(wèn)題就有嚴(yán)格的規(guī)定。

　　比如美國(guó)各洲的“檸檬法”規(guī)定，消費(fèi)者在購(gòu)買車輛時(shí)需要繳納一定數(shù)目的基金，汽車企業(yè)也要繳納。當(dāng)汽車發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，如果企業(yè)沒(méi)有召回，則由基金出錢對(duì)車輛進(jìn)行維修。

　　“召回”是現(xiàn)階段最好方式

　　毫無(wú)疑問(wèn)，現(xiàn)有的法規(guī)和理念有些到了需要加強(qiáng)或調(diào)整的時(shí)候了。國(guó)家質(zhì)檢總局相關(guān)人士告訴本報(bào)記者，就汽車產(chǎn)品而言，在“三包”遲遲不能出臺(tái)、《產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保條例》處于制定階段的情況下，汽車召回政策無(wú)疑成了現(xiàn)階段最好的方法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，進(jìn)行過(guò)產(chǎn)品召回的汽車企業(yè)數(shù)量占到了總數(shù)的50%以上，當(dāng)然，其中也有更換螺絲釘之類的作秀內(nèi)容。

　　業(yè)內(nèi)資深人士蘇暉認(rèn)為，汽車“三包”之所以難以實(shí)施，除了廠家和經(jīng)銷商的抵制外，在操作中也存在許多難題。比如，退車之后，車主原來(lái)繳納的購(gòu)置稅和其他費(fèi)用如何退還？如果換車，原來(lái)的車就成了二手車，這部分差價(jià)由廠家還是經(jīng)銷商來(lái)承擔(dān)？如果只是換發(fā)動(dòng)機(jī)，但汽車在上牌時(shí)都登記了發(fā)動(dòng)機(jī)的編號(hào)，是不是要重新登記……所有這些都需要幾個(gè)部門的共同配合。

　　消費(fèi)者投訴汽車質(zhì)量有問(wèn)題，但如果廠家不承認(rèn)怎么辦？這就需要有專門的檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)認(rèn)定，但做一次質(zhì)量事故認(rèn)定要花費(fèi)近10萬(wàn)元，加上訴訟費(fèi)用，消費(fèi)者又如何出得起？正因?yàn)榇耍�許多消費(fèi)者面對(duì)汽車質(zhì)量問(wèn)題，都是忍氣吞聲，自己承受。

　　因此，汽車“三包”政策便成為汽車領(lǐng)域熱議的焦點(diǎn)，據(jù)介紹，該法規(guī)對(duì)汽車產(chǎn)品實(shí)行包修、包換、包退是經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者應(yīng)盡的一份合同責(zé)任，是一種約定義務(wù)，它的實(shí)施將會(huì)給消費(fèi)者維權(quán)提供有力的法律依據(jù)。但是幾年來(lái)，由于利益平衡難，這一政策遲遲未能出臺(tái)，讓消費(fèi)者的投訴只能寄希望于生產(chǎn)企業(yè)的“道德”層面。

　　有關(guān)專家預(yù)測(cè)，“三包”有可能隨著《產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保條例》的出臺(tái)而改變。通俗理解，每個(gè)國(guó)家都有一部憲法，無(wú)論刑法、民法如何修改，或是出臺(tái)其他法律，都會(huì)依據(jù)憲法。《產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保條例》就好比各種服務(wù)規(guī)定的憲法，它將對(duì)制造商的基本權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任做出明確規(guī)定。

　　專家解釋說(shuō)，《產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保條例》與以往的“三包”有所不同，在制定理念上吸取了發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)企業(yè)自我承諾。因?yàn)椴粩嘧龀鲇残越y(tǒng)一的規(guī)定，不如制定一個(gè)鼓勵(lì)企業(yè)自我更新、自我不斷升級(jí)服務(wù)的條例更有活力、生命力。按照國(guó)際慣例，產(chǎn)品和主要零部件應(yīng)由企業(yè)自行承諾保修期限，一旦承諾，就要承擔(dān)強(qiáng)制性責(zé)任，國(guó)家將監(jiān)督企業(yè)履行自己承諾的相關(guān)責(zé)任，法院和仲裁機(jī)關(guān)都將以此為依據(jù)進(jìn)行判罰。

　　召回與“三包”有啥區(qū)別

　　汽車召回與汽車“三包”都是為了解決汽車出現(xiàn)的一些質(zhì)量問(wèn)題，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。但在法律依據(jù)、對(duì)象、范圍和解決方式上是有區(qū)別的。

　　法律依據(jù)不同。汽車召回是根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)可能涉及公眾人身、財(cái)產(chǎn)安全造成威脅的缺陷汽車產(chǎn)品，國(guó)家有關(guān)部門制定《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》維護(hù)公共安全、公眾利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。汽車“三包”對(duì)經(jīng)營(yíng)者來(lái)講在法律關(guān)系上屬特殊的違約責(zé)任，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)在“三包”期內(nèi)有質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品，根據(jù)國(guó)家制定有關(guān)“三包規(guī)定”，由銷售商負(fù)責(zé)修理、更換、退貨，承擔(dān)產(chǎn)品擔(dān)保責(zé)任。

　　對(duì)象不同。召回主要針對(duì)系統(tǒng)性、同一性與安全有關(guān)的缺陷，這個(gè)缺陷必須是在一批車輛上都存在，而且是與安全相關(guān)的。“三包規(guī)定”是解決由于隨機(jī)因素導(dǎo)致的偶然性產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的法律責(zé)任。對(duì)于由生產(chǎn)、銷售過(guò)程中各種隨機(jī)因素導(dǎo)致產(chǎn)品出現(xiàn)的偶然性產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，一般不會(huì)造成大面積人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。在“三包”期內(nèi)，只要車輛出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，無(wú)論該問(wèn)題是否與安全有關(guān)，只要不是因消費(fèi)者使用不當(dāng)造成的，銷售商就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修理、更換、退貨的產(chǎn)品擔(dān)保責(zé)任。

　　范圍不同�！叭�包規(guī)定”主要針對(duì)家用車輛。汽車召回則包括家用和各種運(yùn)營(yíng)的道路車輛，只要存在缺陷，都一視同仁。

　　解決方式不同。汽車召回的主要方式是：汽車制造商發(fā)現(xiàn)缺陷后，首先向主管部門報(bào)告，并由制造商采取有效措施消除缺陷，實(shí)施召回。汽車“三包”的解決方式是：由汽車經(jīng)營(yíng)者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)有問(wèn)題的汽車承擔(dān)修理、更換、退貨的產(chǎn)品擔(dān)保責(zé)任。在具體方式上，往往先由行政機(jī)關(guān)認(rèn)可的機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。