昨日，財政部就政府采購問題連發(fā)三個文件作出系統(tǒng)規(guī)定。三個文件分別規(guī)范了中央單位政府集中采購管理、政府采購供應(yīng)商投訴受理審查工作以及政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審等問題。
多達56條規(guī)定的《中央單位政府集中采購管理實施辦法》(下稱《辦法》)對中央單位政府集中采購的組織形式、管理體制、評審辦法、預(yù)算和計劃管理以及監(jiān)督檢查工作等內(nèi)容，系統(tǒng)完善地作了規(guī)范。財政部要求在收到供應(yīng)商投訴的5個工作日內(nèi)完成審查。
3500億元政府采購挑戰(zhàn)監(jiān)管
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人向《第一財經(jīng)日報》表示，《辦法》是根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和有關(guān)制度規(guī)定而制定的，主要是為了加強中央單位政府集中采購管理，完善和規(guī)范政府集中采購運行機制。
根據(jù)財政部曾經(jīng)公布的全國政府采購統(tǒng)計信息，2005年全國實際采購規(guī)模達到2927億元，比上年同期增長37%，節(jié)約資金380億元。針對2005年的數(shù)字，財政部稱，實施政府采購改革7年來，采購規(guī)模年平均增長77.9%。
一位財政專家向本報記者表示，隨著財政收入逐年高比例增加，以及更多支出包括采購方面的支出逐步納入預(yù)算管理和監(jiān)督，他預(yù)測2006年的全國政府采購規(guī)模將達到3500億元左右。
幾乎相當(dāng)于每年全國財政收入十分之一的政府采購規(guī)模，其支出如何管理和監(jiān)督？上述專家坦承，由于目前存在著管理制度的缺陷以及管理過程中的漏洞，這部分資金的使用效率還無法讓人滿意。
國家審計署日前公布了對42個部門單位2005年度預(yù)算執(zhí)行情況的審計結(jié)果：教育部、國家自然科學(xué)基金委員會、文化部、國家民族事務(wù)委員會四部門違規(guī)進行政府采購活動，違規(guī)采購金額高達3.8億元。
“提高財政資金的使用效率，可以說一直是財政工作的努力方向�！敝袊嗣翊髮W(xué)財政金融學(xué)院岳樹民教授向《第一財經(jīng)日報》表示。他建議，這除了要擴大公共財政陽光的覆蓋面，還應(yīng)該在反腐、節(jié)約、加強政府采購監(jiān)管等方面下功夫。
而政府采購面臨的另外一個挑戰(zhàn)就是中國正在加入WTO《政府采購協(xié)議》，2007年年底是中國政府要提交談判清單的時刻。在財政部發(fā)布的2007年政府采購工作要點中，就包括了健全制度體系、提高采購監(jiān)管的質(zhì)量和水平以及為WTO《政府采購協(xié)議》談判組織專門機構(gòu)和人員、擬定談判預(yù)案等內(nèi)容。
《辦法》職責(zé)界定清晰
《辦法》規(guī)定，政府集中采購實行監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的管理體制。財政部是中央單位政府采購工作的監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)政府集中采購活動中的各項監(jiān)督管理職責(zé)。中央單位作為采購人，應(yīng)當(dāng)依法實施集中采購。
按照規(guī)定，中央單位在編制下一財政年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)在部門預(yù)算中單獨列出該財政年度政府采購的項目及資金預(yù)算，再由主管部門審核匯總后報財政部。在收到財政部批復(fù)部門預(yù)算之日起的40個工作日內(nèi)，需編制政府集中采購目錄和部門集中采購項目的實施計劃，報財政部備案。
對于在年度預(yù)算執(zhí)行中，因未報、漏報和預(yù)算調(diào)整等增加政府采購項目預(yù)算的，或者因特殊情況確需將政府集中采購目錄項目轉(zhuǎn)為部門集中采購或分散采購的，也應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前報財政部備案。
“這可以說是用詳細(xì)的規(guī)定再一次明確了政府集中采購的監(jiān)督管理和工作流程，有利于提高工作效率�！痹罉涿裨u價說。他表示，從2006年財政部兩次成為被告可以看出，盡管財政部敗訴有其制度原因，如招標(biāo)采購程序、評標(biāo)專家制度、資格審查機制等方面的問題，“但也說明了政府采購這一塊的規(guī)范管理程度還有所欠缺”。
2006年12月8日，被稱為“中國政府采購第一案”的北京現(xiàn)代沃爾經(jīng)貿(mào)有限公司狀告中國財政部一案，在經(jīng)過了將近兩年的訴訟期后，以財政部敗訴而告終。這是在去年一年里，財政部第二次因政府采購內(nèi)容而成為被告并第二次敗訴。
所以，此次《辦法》中規(guī)定：中央單位在實施具體采購項目委托時，不得指定供應(yīng)商或者品牌，不得在商務(wù)和技術(shù)等方面提出排他性要求；集中采購機構(gòu)工作人員不得參與評審，不得干預(yù)或影響政府集中采購正常評審工作。
而在關(guān)于政府采購貨物和服務(wù)項目的價格評審管理方面，財政部規(guī)定采購人應(yīng)依法設(shè)置價格分值，在綜合評分中的價格分，統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算；在采用競爭性談判和詢價采購方式時，應(yīng)在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)前提下，選擇最低報價的供應(yīng)商。
為了保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護政府采購秩序，財政部的文件對投訴受理作了規(guī)定，要求收到供應(yīng)商投訴的5個工作日內(nèi)完成審查工作，即使是無效投訴，也要書面告知當(dāng)事人。(陳黛)
