中新網(wǎng)6月29日電 審計(jì)署網(wǎng)站今日刊登三峽水利樞紐工程審計(jì)結(jié)果的報(bào)告。報(bào)告稱，初步設(shè)計(jì)報(bào)告確定的2009年工程基本完工和全面運(yùn)營的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。
報(bào)告全文如下：
三峽水利樞紐工程審計(jì)結(jié)果
(2007年6月29日公告)
根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，審計(jì)署于2006年對長江三峽水利樞紐工程(以下簡稱三峽工程)進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了建設(shè)資金籌集使用、工程建設(shè)管理、工程造價(jià)及綜合效益等情況。現(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：
一、三峽工程的基本情況
三峽工程是治理和開發(fā)長江的關(guān)鍵性骨干工程，建成后水庫正常蓄水位175米，總庫容393億立方米，具有防洪、發(fā)電、航運(yùn)等巨大的綜合效益。工程分為大壩、電站、通航建筑物等幾個(gè)主要部分。大壩全長2309米，壩頂高程185米。電站設(shè)有左、右兩組共26臺(tái)單機(jī)額定容量為70萬千瓦的大型水輪發(fā)電機(jī)組。通航建筑物包括雙線五級(jí)船閘和垂直升船機(jī)，分別可通過萬噸級(jí)船隊(duì)和3000噸級(jí)客貨輪。2003年和2005年，國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)(以下簡稱國務(wù)院三峽建委)又先后批準(zhǔn)建設(shè)電源電站和右岸地下電站，三峽工程總裝機(jī)容量達(dá)到2250萬千瓦，年發(fā)電量約880億千瓦時(shí)，主要供應(yīng)華中和華東地區(qū)。
1992年4月，七屆全國人大五次會(huì)議審議通過《關(guān)于興建長江三峽工程的決議》。1993年，三峽工程開工，至2009年竣工，總工期為17年。工程建設(shè)分為三個(gè)階段：第一階段從1993年至1997年，完成了大江截流。第二階段從1998年至2003年，先后建成主壩、左岸電站和永久船閘，按期實(shí)現(xiàn)水庫初期蓄水、首批6臺(tái)機(jī)組發(fā)電和通航三大目標(biāo)。第三階段從2004年至2009年，以實(shí)現(xiàn)工程基本完工和全面運(yùn)營為標(biāo)志。2006年，大壩全線達(dá)到185米設(shè)計(jì)高程，水庫蓄水至156米水位目標(biāo)。
截至2005年底，中國長江三峽工程開發(fā)總公司(以下簡稱三峽總公司)累計(jì)籌集建設(shè)資金1220.31億元(含移民工程)，包括：國家撥入資本金623.22億元，占51%，其中三峽工程建設(shè)基金(以下簡稱三峽基金)621.38億元；債務(wù)性資金413.97億元(主要是國家開發(fā)銀行貸款和三峽企業(yè)債券)；發(fā)電及出售機(jī)組收入等183.12億元。三峽工程累計(jì)完成動(dòng)態(tài)投資642億元(不含移民工程)，完成靜態(tài)投資425.85億元，占靜態(tài)總投資500.9億元的85%。
黨中央、國務(wù)院高度重視三峽工程建設(shè)。1993年，國務(wù)院組建三峽建委，負(fù)責(zé)工程建設(shè)過程中重大問題的決策，并每年派出質(zhì)量檢查專家組和稽察組，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全和資金使用情況進(jìn)行檢查。國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室(以下簡稱國務(wù)院三峽辦)負(fù)責(zé)其日常工作。三峽總公司作為項(xiàng)目法人，全面負(fù)責(zé)三峽工程建設(shè)的組織實(shí)施和建設(shè)資金的籌集、使用、償還以及工程建成后的運(yùn)行管理。
二、審計(jì)評價(jià)意見
審計(jì)結(jié)果表明，三峽總公司和各主要參建單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策和部署，克服工程建設(shè)周期長、任務(wù)重、技術(shù)復(fù)雜等帶來的各種困難，逐步建立健全各項(xiàng)內(nèi)控制度，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，不斷探索創(chuàng)新，保證了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。工程質(zhì)量總體優(yōu)良，工程建設(shè)總體進(jìn)度有所提前，投資控制和建設(shè)資金管理使用情況較好，施工區(qū)環(huán)境保護(hù)措施基本落實(shí)，初步發(fā)揮的防洪、發(fā)電、航運(yùn)等綜合效益好于預(yù)期，初步設(shè)計(jì)報(bào)告確定的2009年工程基本完工和全面運(yùn)營的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。
(一)投資控制比較有效。
經(jīng)測算，至2009年三峽工程基本竣工(除右岸地下電站和垂直升船機(jī)外)，尚需投資約140億元，靜態(tài)總投資可控制在概算確定的500.9億元內(nèi)，預(yù)計(jì)動(dòng)態(tài)總投資為780多億元，比1994年預(yù)測總投資減少350多億元。主要原因：一是建設(shè)期間國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好，價(jià)差和利息支出比預(yù)期要減少300多億元；二是國務(wù)院三峽建委和三峽總公司兩個(gè)層次的投資控制機(jī)制比較有效，“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的模式比較成功，對因物價(jià)、匯率變動(dòng)而引起的投資增加實(shí)行逐年核定，累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資結(jié)余14.2億元。
(二)建設(shè)資金管理使用情況總體較好。
建設(shè)資金管理內(nèi)控制度比較健全，會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理比較規(guī)范，未發(fā)現(xiàn)挪用和嚴(yán)重侵占建設(shè)資金的問題，三峽工程建設(shè)基金做到了專款專用。三峽工程與金沙江下游開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行獨(dú)立核算，避免了相互擠占。
(三)工程建設(shè)管理不斷加強(qiáng)并逐步規(guī)范。
一是二、三期工程較好地執(zhí)行了招投標(biāo)制度，機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。抽查516個(gè)建筑安裝合同，金額344.97億元，招標(biāo)合同(含公開招標(biāo)和符合規(guī)定的邀請招標(biāo))占應(yīng)招標(biāo)合同的65%，金額占92.3%。在一、二、三期工程中，招標(biāo)金額比率分別為71%、95.5%和88.2%。在左岸電站機(jī)組國際招標(biāo)中，三峽總公司采取根據(jù)技術(shù)轉(zhuǎn)讓情況支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)等方式，使哈爾濱電機(jī)廠和東方電機(jī)廠在較短時(shí)間內(nèi)掌握了大型水電機(jī)組設(shè)計(jì)與制造的核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝，提升了我國水電行業(yè)整體技術(shù)水平和國際競爭力。在右岸電站12臺(tái)機(jī)組招標(biāo)中，這兩家企業(yè)憑借自主創(chuàng)新形成的競爭能力，各承擔(dān)了4臺(tái)(套)水輪發(fā)電機(jī)組的設(shè)計(jì)制造任務(wù)。與進(jìn)口機(jī)組相比(不含技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、進(jìn)口關(guān)稅和增值稅)，8臺(tái)國產(chǎn)機(jī)組共節(jié)省投資3.56億元。
二是對主要物資材料采購和質(zhì)量管理比較嚴(yán)格。抽查40%的鋼材、水泥等6種主要物資材料結(jié)果表明，三峽總公司通過采取業(yè)主供應(yīng)制和較完整的質(zhì)量檢測制度，保證了物資材料供應(yīng)的進(jìn)度和質(zhì)量，降低了采購成本，購進(jìn)的物資材料質(zhì)量總體較好。
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