處理不良資產(chǎn)，做持股人，作產(chǎn)業(yè)整合……
國資委需要什么樣的重組平臺
國資委作為中央企業(yè)的“大管家”，正在通過重組方式逐步調(diào)整、減少中央企業(yè)的數(shù)量。但重組采用什么形式和手段，借助什么樣的平臺來操作，仍在探索和創(chuàng)新中。
央企重組的四種模式
國資委減少央企數(shù)量的主要手段是重組。所謂央企重組，是指央企通過兼并、收購、聯(lián)合、改制、破產(chǎn)等途徑，實現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)的流動、要素的再組合和資源的重新配置，改善央屬國有資產(chǎn)的配置結(jié)構(gòu)和央企的組織結(jié)構(gòu)。
《中國經(jīng)濟周刊》獲悉，至今，國資委已對38組76家中央企業(yè)進行了重組。央企戶數(shù)從最初的196家減少至目前的159家。到2010年要降到80-100家，并培育出30至50家具有國際競爭力的大企業(yè)集團。
業(yè)內(nèi)人士向《中國經(jīng)濟周刊》介紹說，央企重組模式有四種：一是強強聯(lián)合，鋼鐵、通信、地產(chǎn)、汽車、航空等都將進一步成為央企并購的主戰(zhàn)場；二是縱向集結(jié)，即縱向聯(lián)合，如像類似于中石油、中石化內(nèi)部上市公司的重組整合，或者是央企某個行業(yè)上下游的重組整合；三是同類合并，把相關(guān)央企中非主業(yè)資產(chǎn)剝離出來，而后以同類產(chǎn)業(yè)相合，形成新的獨立企業(yè)；四是以強并弱，這種模式可能會分兩步走，第一步是強勢企業(yè)托管弱勢企業(yè)，第二步是在兩者的磨合中進行可能的合并，然后做強做大。
“無論采取哪項重組方法，都會牽涉到富余職工安置和不良資產(chǎn)處置問題。組建資產(chǎn)經(jīng)營公司，以資產(chǎn)經(jīng)營公司為平臺推進中央企業(yè)重組和國有資本有進有退、合理流動，是2007年及今后幾年國資委加大中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的重點之一�！�—一位國資研究專家 有專家分析說，國資委通過重組這個減法，使央企的數(shù)量降下去，而規(guī)模和競爭力提上來。
央企重組應該有多個平臺
據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》了解，2005年，國資委已經(jīng)確定了兩家央企為資產(chǎn)經(jīng)營試點企業(yè)—中國誠通控股公司和國家開發(fā)投資公司。最近，組建第三家國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的消息，在業(yè)界小范圍內(nèi)流傳。
“央企重組后的國資經(jīng)營工作量很大，所以有人提議說，目前僅兩家資產(chǎn)經(jīng)營公司不夠用，應該成立一個直接隸屬于國資委領(lǐng)導下的資產(chǎn)經(jīng)營公司�！蹦诚嚓P(guān)人士透露說�！斑@家資產(chǎn)經(jīng)營公司已有明確目標，不過目前還沒有最后確定�！�
不過這位人士官員介紹說，新建的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司可能采取國有獨資公司的形式，按控股公司方式運作。央企的不良資產(chǎn)、剝離出的非主業(yè)資產(chǎn)或擬整體上市企業(yè)的非上市部分資產(chǎn)，都可能是經(jīng)營的對象。
一位國資研究專家建議說，目前國資委掌控的幾家國有資產(chǎn)經(jīng)營公司應該有不同的職能分工和定位，如：一類可以作為不良資產(chǎn)處理公司，現(xiàn)在誠通和國投更多地側(cè)重于扮演此類角色；一類可以作為持股公司，代表出資人持有國有股；一類可以作為行業(yè)整合公司，整合央企同類項以及剝離的非主業(yè)資產(chǎn)。
不過，據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》了解，國資委對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的職能定位和運營模式，目前還沒有最終決定。由國資委研究中心與大成律師事務所共同組成的《資產(chǎn)經(jīng)營管理公司運營模式與實踐研究》課題組，正在進行研究探索。
“我們現(xiàn)在希望能早一點成立行業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司來管理經(jīng)營159家央企中的16家科研院所企業(yè)。這16家科研院所類企業(yè)過去都是屬于各個行業(yè)，其行業(yè)特點還很突出，目前還承擔著監(jiān)督、檢測、標準的制定等很多社會功能。如果把這些科研院所交給某個企業(yè)，其社會職能就不好處理。假如先打造一個科技資產(chǎn)經(jīng)營公司，把這16家綜合到科技資產(chǎn)經(jīng)營公司里，成為其子公司，就可以把這16家子公司的人員進行有效地配置組合。這也是我們常說的‘突出主業(yè)’、‘資產(chǎn)集中化管理’非常重要的一個方面�！眹Y委研究中心黨委書記李保民向《中國經(jīng)濟周刊》分析說。
央企重組已有三年
“國有體制下法人治理結(jié)構(gòu)的不健全，政企不分，沒有科學決策機制等表現(xiàn)出來的問題很多，沒有規(guī)模效益，重復建設，效益不高的問題也一直困擾著我們，央企重組也是勢在必行�！眹Y委研究中心黨委書記李保民向《中國經(jīng)濟周刊》介紹說，除此之外，央企重組還有其深刻的政策背景。
一方面，國資委自2003年成立后，解決了國有企業(yè)出資人缺位的問題，央企重組有了推動者；另一方面，十六大報告和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，明確規(guī)定國務院國資委監(jiān)管的對象為“兩國兩重一新一特”的企業(yè)，即“關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)，重要基礎設施和重要自然資源領(lǐng)域的國有企業(yè)，國企中的新產(chǎn)業(yè)和具有特點的特殊企業(yè)，由中央政府代表國家履行出資人職責�！�
在此背景之下，央企重組在國資委的主導下，開足馬力，奮力前行。
如2003年4月，即國資委剛剛成立不久便批準中國藥材集團成為中國醫(yī)藥集團的子公司。中國醫(yī)藥集團是集西藥科研、生產(chǎn)、銷售、出口等為一體的全國最大的醫(yī)藥企業(yè)，年銷售額超過100億元人民幣，進出口總額2億美元；而中國藥材集團年銷售額僅在8億元左右，公司雖然有大約11億元的總資產(chǎn)，但凈資產(chǎn)只有2億多元。兩家企業(yè)合并后作為中國最大的醫(yī)藥集團，囊括了所有的醫(yī)藥領(lǐng)域。這次合并，可以說是國資委成立后，首例央企重組案例。
2003年7月10日，國資委召開了成立以來的第一次“家庭會議”。在本次會議上，5對中央大企業(yè)的合并案首次集體“浮出水面”，它們是：中煤建設集團公司并入中國中煤能源集團公司；中國科學器材進出口總公司并入中國生物技術(shù)集團；中國食品發(fā)酵工業(yè)研究院并入中國輕工集團公司；中國藥材集團公司并入中國醫(yī)藥集團總公司；中國華輕實業(yè)公司并入中國工藝美術(shù)(集團)公司。當初，由原中企工委整體移交給國資委的196家企業(yè)數(shù)量遂減至191家。
2004年至2006年，國資委繼續(xù)不斷加快和努力推動央企重組步伐，先后有中國建筑材料集團公司、中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團公司等若干家央企實施了重組，其主要手段是圍繞主業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈進行內(nèi)外整合，有類似于中石油、中石化內(nèi)部上市公司的整合，也有央企某個行業(yè)上下游的整合。
“對國資委而言，當前最重要的是如何加快推進和加大力度推進央企重組的問題。因為這項改革不能再滯后下去了，否則，不僅會阻礙其他方面的改革，而且還會影響到已有的改革�！眹Y研究專家、北京科技大學白津夫教授對記者說。
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