截留挪用征地補(bǔ)償費(fèi)16.39億
此次審計(jì)的34個項(xiàng)目均是高等級公路項(xiàng)目，會征用大量的土地。為了保證被征土地農(nóng)民的利益，國家規(guī)定應(yīng)給予他們相應(yīng)的補(bǔ)償。但仍有一些地方政府及項(xiàng)目建設(shè)單位違規(guī)征地，截留、挪用和長期拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款，損害農(nóng)民利益。
34個被審計(jì)項(xiàng)目中，有15個項(xiàng)目未經(jīng)審批占用土地或違規(guī)多征土地10.29萬畝，改變土地使用性質(zhì)或未按規(guī)定復(fù)墾1370多畝。貴州省遵義至崇溪河高速公路批準(zhǔn)用地1.04萬畝，實(shí)際征地1.77萬畝。四川省廣安至南充高速公路項(xiàng)目至審計(jì)時尚有263畝土地未復(fù)墾。
另外，湖北、湖南、四川、云南等14省(區(qū))共21個項(xiàng)目應(yīng)支付給農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)51.7億元，其中16.39億元被當(dāng)?shù)卣罢鞯夭疬w部門截留挪用、長期拖欠或扣減。如武漢繞城高速公路東北段工程征地1.03萬畝，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為每畝1.89萬元，但實(shí)際僅按每畝4800元補(bǔ)償給農(nóng)民，共少補(bǔ)償了1.45億元。
此外，四川省大竹縣至鄰水縣邱家河和廣安至南充兩個高速公路項(xiàng)目的征地補(bǔ)償款，被當(dāng)?shù)卣捌渌鶎俨块T挪用1.95億元，占補(bǔ)償款的46%，主要用于市政工程、開發(fā)區(qū)建設(shè)和政府部門經(jīng)費(fèi)支出等。
14個項(xiàng)目難以按期還貸
公路建設(shè)要花費(fèi)大量資金，投資當(dāng)然要考慮經(jīng)濟(jì)回報(bào)。甚至有的高速公路建設(shè)費(fèi)用幾乎全部為銀行貸款，公路建設(shè)投入使用之后經(jīng)濟(jì)效益和社會效益必須做好科學(xué)準(zhǔn)確的計(jì)算。但是，被審計(jì)的34個高等級公路項(xiàng)目中，仍有不少達(dá)不到預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益。
截至2005年底，此次審計(jì)竣工通車一年以上的20個項(xiàng)目中，有14個項(xiàng)目實(shí)際車流量只達(dá)到可行性研究報(bào)告預(yù)測值的60%，在規(guī)定的償債期內(nèi)很難還清貸款。例如哈爾濱繞城高速公路西段項(xiàng)目。該路段自2004年9月通車以來，日均車流量為1761輛，僅為可行性研究報(bào)告預(yù)測值的13.8%，年收入扣除運(yùn)營和維護(hù)費(fèi)用后，僅夠償還一個季度的貸款利息。2004年8月竣工通車的吉林省四平至白山高等級公路，92%的建設(shè)資金是銀行貸款，按年利率5%測算，每年應(yīng)付利息1.5億元；該項(xiàng)目2005年通行費(fèi)收入6500多萬元，日均車流量、年收費(fèi)收入都僅為可行性研究報(bào)告預(yù)測值的35%。
此外，甘肅省國道212線蘭州至臨洮高速公路2004年通車以來的通行費(fèi)收入不到同期應(yīng)支付貸款利息的40%。陜西省戶縣至勉縣高速公路已到位資金中，除車購稅等中央財(cái)政資金11.5億元外，其余30億元都是銀行貸款，省交通部門承諾用于項(xiàng)目建設(shè)的37.7億元資本金分文未到，預(yù)計(jì)項(xiàng)目建成后，將比可行性研究報(bào)告確定的還本付息額增加67.6億元。
我國高速公路建設(shè)投融資體制已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的投資主體單一、資金渠道惟一，發(fā)展到投資主體多元化，項(xiàng)目業(yè)主多層化，籌資方式多樣化。但是，現(xiàn)在有的地方政府只追求速度，對長期的經(jīng)濟(jì)效益重視不夠。在被審計(jì)的34個高等級公路項(xiàng)目中，有不少項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致難以償還貸款。
公路建設(shè)管理體制尚未理順
審計(jì)署對被審計(jì)高等級公路項(xiàng)目建設(shè)中存在問題的原因做了分析。
建設(shè)管理體制尚未理順是一個重要原因。目前不少公路項(xiàng)目的建設(shè)、籌資和還貸主要依賴政府，客觀上加快了公路建設(shè)，但也有少數(shù)地方政府過度超前建設(shè)高速公路，大大超出當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力。再有，一些主管部門在項(xiàng)目建設(shè)中既是決策者，又是管理者和建設(shè)者，項(xiàng)目法人治理結(jié)構(gòu)不完善，極易產(chǎn)生權(quán)錢交易、非法謀取部門和小團(tuán)體利益等問題。
責(zé)任追究機(jī)制未落實(shí)到位也造成違規(guī)問題屢禁不止。一些地方政府及項(xiàng)目建設(shè)單位重公路項(xiàng)目建成數(shù)量和速度，輕項(xiàng)目管理和群眾利益，對歷次檢查發(fā)現(xiàn)的問題不及時糾正、不依法追究責(zé)任，助長擠占挪用建設(shè)資金、非法轉(zhuǎn)分包、違規(guī)征地和拖欠補(bǔ)償款等違法違規(guī)問題發(fā)生且屢禁不止。
此外，還有一些地方政府為了爭取立項(xiàng)，在可行性研究階段高估車流量，夸大預(yù)期效益，而公路建成后車流量達(dá)不到預(yù)測值，導(dǎo)致公路資產(chǎn)利用率低下；一些地方超出本地財(cái)力可能建設(shè)公路項(xiàng)目，建設(shè)中資本金到位率低，不得不大幅增加銀行貸款，致使建成后經(jīng)營收入難以償還貸款本息。
81人被追究刑事責(zé)任
針對此次審計(jì)查出的違法違規(guī)問題，審計(jì)署還依法向司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門移送違法違紀(jì)案件34起，移交交通主管部門查處16起，已有81人被依法追究刑事責(zé)任或受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。
審計(jì)署提出了審計(jì)意見，已建議交通部和有關(guān)地方政府及項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行整改，并依法追究相關(guān)部門和個人的責(zé)任。高等級公路投資管理體制改革的速度應(yīng)當(dāng)加快，地方各級的交通主管部門也應(yīng)轉(zhuǎn)變自身角色，加快職能轉(zhuǎn)變。
交通部已經(jīng)下發(fā)文件要求各地有關(guān)交通主管部門盡快完善相關(guān)的管理制度。同時，針對招投標(biāo)、建設(shè)市場監(jiān)管中存在的問題，修訂了《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》等規(guī)范，督促各有關(guān)建設(shè)單位認(rèn)真落實(shí)交通部《關(guān)于在公路建設(shè)中實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的若干意見》，加強(qiáng)對征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)使用的監(jiān)管。
交通部專門針對審計(jì)意見提出了整改措施。逐步完善行業(yè)管理體制和運(yùn)營機(jī)制；加快公路投資體制改革，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律等。(謝秋爭 金冰)
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