中新網9月17日電 17日上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家土地副總督察甘藏春在會上指出，“以租代征”和農村集體建設用地的流轉這兩者的區(qū)別和界限是明確的；在農村建設用地流轉問題上，國土資源部始終采取的是積極慎重的態(tài)度。

　　甘藏春指出，關于“以租代征”和農村集體建設用地的流轉問題，這是兩個既有區(qū)別又有聯(lián)系的概念�！耙宰獯�征”實質是規(guī)避用途管制制度，規(guī)避農用地轉用的總量控制制度，規(guī)避農地轉為建設用地的土地收益分配制度，直接進入市場的一種行為。對于農村集體建設用地的流轉問題，無論怎樣流轉，它的前提是必須要遵守用途管制制度，也就是要符合土地利用總體規(guī)劃，還要服從國家土地利用年度計劃農地轉用的總量控制，還要參與、服從土地收益由農地轉為建設用地增值收益的分配政策，所以這兩者的區(qū)別和界限是明確的。

　　甘藏春表示，關于農村集體建設用地的流轉問題，這幾年理論界一直在進行各種探討，國土資源部在這個問題上始終采取的是積極慎重的態(tài)度——

　　說積極，1999年《土地管理法》實施，當年國土資源部就在安徽蕪湖和其他地方進行了農村集體土地建設用地流轉的試點；2004年，國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定，對集體土地流轉問題進行了第一次界定：在符合規(guī)劃的前提下，村莊集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的集體用地可以依法流轉。

　　說慎重，因為土地問題在當今中國的特殊意義。特別是對廣大農民來說，既是承擔著生產資料的供應，又承擔著社會保障的問題，處理不慎，就有可能引發(fā)社會動蕩。說慎重，還因為有法律制度的安排，1982年新憲法明確城市土地國家所有；土地管理法還有一個規(guī)定，建設用地必須使用國有土地。另外，農用地轉為建設用地的增值收益是歸社會所有還是歸原土地所有者所有，在經濟學界有不同的看法。比如孫中山先生說“漲價歸公”；我們還處在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的進程當中，在集體土地流轉問題上，積極慎重的態(tài)度是對廣大農民負責任的態(tài)度，也是對中國現(xiàn)代化建設負責的態(tài)度。

　　此外，甘藏春指出，在積極慎重地對待農村集體土地流轉問題的同時，國土部積極推進了土地征收制度的改革。從2004年到去年，國務院出臺了一系列的措施，總的原則是要保證被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。現(xiàn)在正在按照這個原則制定出臺了一系列的政策。這些征地制度的改革和完善，會為農村集體建設用地的流轉最終成為可能創(chuàng)造條件。(據中國網文字直播整理）