鼓勵(lì)國(guó)企轉(zhuǎn)讓閑置土地

　　城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓只能在新增建設(shè)用地中實(shí)行，過(guò)去已經(jīng)劃撥的土地難以執(zhí)行。當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)有許多閑置土地(包括有建筑物的土地)不能轉(zhuǎn)讓?zhuān)�政府也難以收回。為了把這部分閑置土地很好地利用起來(lái)，國(guó)家土地管理局決定實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們轉(zhuǎn)讓出來(lái)。規(guī)定國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)讓閑置土地的所有收入，地方政府與企業(yè)“五五”分成，50%交政府，作為補(bǔ)交出讓金，取得轉(zhuǎn)讓的合法權(quán)；另外50%歸企業(yè)，作為企業(yè)多年來(lái)對(duì)土地投資的補(bǔ)償，也是國(guó)家對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)讓閑置土地的鼓勵(lì)。這樣地方政府和企業(yè)積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，閑置的土地搞活了。這等于把這部分土地納入了出讓的軌道，土地出讓、轉(zhuǎn)讓制度的范圍擴(kuò)大了。深圳市則仍堅(jiān)持所有劃撥的土地仍實(shí)行收費(fèi)制，收費(fèi)比國(guó)家規(guī)定的收稅多。為了解決國(guó)家與地方的矛盾，他們?cè)谑杖〉耐恋刭M(fèi)中，拿出一部分向國(guó)家交稅，稱為“費(fèi)中交稅”，這也是一個(gè)變通的辦法，補(bǔ)充了土地使用稅中的不足。如果開(kāi)始就對(duì)劃撥土地實(shí)行收費(fèi)的辦法，低收費(fèi)起步，逐步提高接近地價(jià)、地租的水平，到時(shí)轉(zhuǎn)為出讓、轉(zhuǎn)讓軌道是很容易的，也可能成為土地出讓的一種形式——年租制。

　　征地制度改革

　　在研究城鎮(zhèn)土地使用制度改革時(shí)，沒(méi)有想到要改革土地征用制度�，F(xiàn)有的征地制度，是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物。征地費(fèi)用，包括征地費(fèi)(即農(nóng)地價(jià)格)、勞力安置費(fèi)、地上附著物(包括青苗費(fèi))補(bǔ)助費(fèi)三部分組成。我的理解，這是對(duì)失地、少地農(nóng)民補(bǔ)助性的政策，后來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)消費(fèi)水平的提高，國(guó)家不斷調(diào)高征地費(fèi)用，這在計(jì)劃體制下是無(wú)可厚非的。隨著城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓制的實(shí)施，出讓地價(jià)的提高，有許多人，特別是專(zhuān)家學(xué)者提出意見(jiàn)，認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，現(xiàn)行征地制度對(duì)農(nóng)民是不公平的，是對(duì)農(nóng)民權(quán)利的剝奪，必須改革。

　　改革現(xiàn)有的征地制度是非常難的事，要各方意見(jiàn)基本一致，還要修改法律。為此，我與許多專(zhuān)家進(jìn)行過(guò)探討，并于1993年10月，在我主持召開(kāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地制度改革研討會(huì)上，又廣泛地征求了意見(jiàn)。歸納起來(lái)，主要有：一是堅(jiān)持和完善現(xiàn)有征地制度。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和農(nóng)民生活水平的提高，不斷地調(diào)高征地費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，特別要增加勞動(dòng)力就業(yè)安置費(fèi)，其中應(yīng)包括失去土地承包權(quán)的勞動(dòng)力所撫養(yǎng)人口的生活補(bǔ)助費(fèi)，使失去土地承包權(quán)的農(nóng)民真正達(dá)到或略高于征地前的生活水平。二是改征用制為征購(gòu)制，按建設(shè)用地市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)農(nóng)民的土地。理由是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民集體土地所有權(quán)與國(guó)家土地所有權(quán)是平等的；集體土地所有權(quán)應(yīng)該包括地上發(fā)展權(quán)(即地上建筑等權(quán)利)，農(nóng)地改為建設(shè)用地的增值應(yīng)歸農(nóng)民集體所有。但可按照馬克思主義地租理論，把增值中屬于社會(huì)投資(包括國(guó)家投資)引起的增值部分，用國(guó)家征收增值稅的形式回歸社會(huì)。三是政府行政、軍事用地和社會(huì)公共公益事業(yè)用地，實(shí)行征用制度，其它經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行征購(gòu)制。

　　關(guān)于國(guó)家征地范圍，有的主張，城市用地還是征為國(guó)家所有，有利于合理利用建設(shè)用地。有的則主張，國(guó)家行政、軍事用地和社會(huì)公共公益事業(yè)用地，國(guó)家可以征用，其他經(jīng)營(yíng)性用地，由農(nóng)民集體土地所有者與用地企業(yè)依法進(jìn)行協(xié)商，依法出讓、出租或土地入股。

　　堅(jiān)持還是改變現(xiàn)行征地制度，各有理由和利弊，兩種意見(jiàn)嚴(yán)重分歧。我考慮，不論采取那種征地制度，第一，要有利于保護(hù)全民利益，保護(hù)好耕地，保住中國(guó)人民的“鐵飯碗”；第二，要有利于保護(hù)農(nóng)民利益，特別是失地農(nóng)民的利益，使他們有就業(yè)和生活的保障。在征地問(wèn)題上，不能再虧待農(nóng)民了。

　　土地收益分配

　　國(guó)家土地出讓收益分配問(wèn)題，也是改革初沒(méi)有考慮到的問(wèn)題。后來(lái)，隨著土地出讓范圍的擴(kuò)大，土地收益的提高，國(guó)家財(cái)政部門(mén)考慮到了這個(gè)問(wèn)題。

　　1989年，財(cái)政部代國(guó)務(wù)院起草的〔1989〕38號(hào)文件規(guī)定，國(guó)家土地使用權(quán)出讓收入(毛收入)，中央財(cái)政與地方財(cái)政實(shí)行四六比例分成。以后由于執(zhí)行困難，財(cái)政部又作了變通處理，即在扣除20%的開(kāi)發(fā)費(fèi)后再實(shí)行四六分成。按照變通的辦法，地方仍要將32%的土地收入上繳中央財(cái)政。地方上對(duì)此仍有意見(jiàn)，實(shí)際執(zhí)行情況仍然不好。財(cái)政部后來(lái)又決定將根據(jù)不同地區(qū)不同情況，在1990年和1991年兩年內(nèi)，向地方返還大部分出讓收入，但地方上仍有意見(jiàn)，反映強(qiáng)烈。

　　對(duì)此問(wèn)題，我作過(guò)調(diào)查研究，并向國(guó)務(wù)院主管財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)同志寫(xiě)過(guò)書(shū)面報(bào)告，后來(lái)還當(dāng)面作過(guò)匯報(bào)，提出了我的建議。我認(rèn)為，國(guó)務(wù)院作為國(guó)有土地所有者總代表，各地的國(guó)家土地收益交一部分到中央財(cái)政是理所當(dāng)然的。中央財(cái)政收多少，可根據(jù)各地區(qū)不同情況確定，但比例不宜太高�？刹扇�兩種方法：一是土地凈收益按比例分成。這個(gè)辦法看似合理，但地方容易隱瞞，不易合理收取。二是按每個(gè)城市實(shí)際建設(shè)用地面積，并根據(jù)每個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同情況，確定每平方公里上交財(cái)政多少費(fèi)或稅，并定期進(jìn)行調(diào)整。這個(gè)想法，我征求了地方領(lǐng)導(dǎo)同志的意見(jiàn)。他們說(shuō)，按理來(lái)講應(yīng)該上交，但目前地方財(cái)政困難，最好緩交。這件事情我一直沒(méi)有得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的答復(fù)。后來(lái)聽(tīng)說(shuō)財(cái)稅體制改革時(shí)，把土地收益和土地使用稅收入都?xì)w地方了。但我認(rèn)為，這是一個(gè)仍需繼續(xù)研究的問(wèn)題。

　　土地收益分配問(wèn)題，涉及范圍很廣，上面所說(shuō)的，只是政府土地收益中地方財(cái)政與中央財(cái)政的分配問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，土地進(jìn)入市場(chǎng)(有的說(shuō)應(yīng)從征地算起)以后，交易雙方及相關(guān)方都有土地收益分配問(wèn)題。土地收益分配基本原則，是由國(guó)家的土地制度、法律、政策確定，并通過(guò)制度、法律、政策的正確實(shí)施而實(shí)現(xiàn)的。土地市場(chǎng)創(chuàng)建以來(lái)，在土地收益分配中，出現(xiàn)許多不合理、不公平的現(xiàn)象。許多暴利企業(yè)、暴發(fā)戶、貪污要犯，往往與土地有關(guān)。國(guó)有土地和集體土地資產(chǎn)大量流失。這些不合理、不公平的現(xiàn)象，與現(xiàn)行的土地制度、法律、政策不完善有關(guān)，更重要的是現(xiàn)行的土地制度、法律、政策得不到落實(shí)造成的。對(duì)此，群眾時(shí)有批評(píng)，甚至對(duì)政府產(chǎn)生抱怨。制度、法律、政策完善是相對(duì)的，關(guān)鍵是要針對(duì)變化了的情況進(jìn)行不斷調(diào)整；制度、法律、政策得不到落實(shí)是人為的，必須不斷地強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，瀆職有罪。土地收益分配是否合理，是檢驗(yàn)土地制度、法律、政策是否正確，檢驗(yàn)政府調(diào)控市場(chǎng)能力的試金石。

　　此外，有關(guān)土地收租、收稅、收費(fèi)問(wèn)題，改革初期比較混亂。這里有新出臺(tái)的規(guī)定與原有規(guī)定的矛盾，也有不同觀念之間的爭(zhēng)論，還有不同部門(mén)受職權(quán)影響產(chǎn)生的歧見(jiàn)，而且三者相互影響，上層又沒(méi)有一個(gè)協(xié)調(diào)部門(mén)，意見(jiàn)很難統(tǒng)一。但這是城鎮(zhèn)土地使用制度改革中需要解決的問(wèn)題。

　　我想起了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，他們科研力量雄厚，又比較超脫，容易得出科學(xué)的結(jié)論。最后確定請(qǐng)社科院劉維新研究員組織專(zhuān)題研究。經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的研究，完成了課題報(bào)告，結(jié)論六個(gè)字：“正租、明稅、清費(fèi)�！本褪钦f(shuō)，屬于地租的部分，名正言順地收租，不能混在稅和費(fèi)里；屬于稅的部分，要按稅法原則，參考境外經(jīng)驗(yàn)，明確稅種，由國(guó)家收稅；不能把屬于地租的部分列為稅種收稅；對(duì)現(xiàn)有的土地收費(fèi)，進(jìn)行徹底清理，與土地有關(guān)的正當(dāng)?shù)氖召M(fèi)保留，與土地?zé)o關(guān)的搭車(chē)收費(fèi)，一律與土地脫鉤，或取消。這是一份很有價(jià)值的課題研究報(bào)告�？上В瑖�(guó)家土地管理局沒(méi)有這個(gè)能力，推進(jìn)這項(xiàng)工作。希望專(zhuān)家學(xué)者繼續(xù)研究進(jìn)而推動(dòng)解決這個(gè)問(wèn)題。

　　圈地、炒地風(fēng)潮

　　1992年初鄧小平同志南方談話以后，全國(guó)改革開(kāi)放步伐和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯地加快了。這期間，出現(xiàn)了一股亂批亂占土地、“圈地”、炒地的風(fēng)潮。主要表現(xiàn)在：一是各地大辦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，圈占大片土地。據(jù)三個(gè)省的調(diào)查，到1992年6月，三省共確定開(kāi)發(fā)區(qū)面積1000多平方公里，其中大部分是耕地；二是違法批地，壓價(jià)批地，大片出讓土地。有一個(gè)市自己決定批出一塊10平方公里的土地。另有一個(gè)市，把市建設(shè)規(guī)劃區(qū)的土地都批光了。三是有的下放土地審批權(quán)，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都可以批地；四是房地產(chǎn)商趁機(jī)囤積、炒賣(mài)土地，從中牟取暴利。上述種種行為，嚴(yán)重違背了國(guó)家法律，危及經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，危及正常的土地市場(chǎng)秩序。各地土地管理部門(mén)紛紛來(lái)電告急。國(guó)家土地管理局經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，立即向國(guó)務(wù)院寫(xiě)了報(bào)告，匯報(bào)了當(dāng)前土地管理存在的混亂情況，并提出幾點(diǎn)建議：一、要求各級(jí)政府立即采取措施制止亂批亂占土地的違法行為；二、土地審批權(quán)是法律規(guī)定的，地方政府無(wú)權(quán)改變；三、辦開(kāi)發(fā)區(qū)要經(jīng)國(guó)務(wù)院、省級(jí)政府的批準(zhǔn)，省級(jí)以下政府無(wú)權(quán)審批；四、土地出讓價(jià)格要依法確定，不準(zhǔn)故意壓價(jià)，更不準(zhǔn)無(wú)償批地；五、各地將清理土地市場(chǎng)的情況向國(guó)務(wù)院匯報(bào)；六、要求國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家土地管理局的報(bào)告，或以國(guó)務(wù)院名義下發(fā)通知，要求各地政府立即采取措施。國(guó)務(wù)院沒(méi)有立即答復(fù)。我又以國(guó)家土地管理局的名義電告各省、市土地局，向當(dāng)?shù)卣�府�?bào)告，立即采取措施，制止各地的違法行為。后來(lái)，經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公廳協(xié)調(diào)，決定由國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、國(guó)家土地管理局聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，會(huì)上由國(guó)務(wù)院副總理講話。會(huì)議于1992年8月召開(kāi)，鄒家華副總理出席并講了話，對(duì)城鎮(zhèn)土地使用制度改革的重要性和各地的經(jīng)驗(yàn)給予了充分肯定，并針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題提出了整頓土地市場(chǎng)的具體意見(jiàn)。

　　隨著黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)調(diào)控政策的陸續(xù)出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)熱逐漸降溫。各級(jí)政府根據(jù)鄒家華副總理的要求，嚴(yán)肅查處了土地違法行為，撤銷(xiāo)了非法設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)，“圈地”、“炒地”風(fēng)潮逐漸消退，土地市場(chǎng)逐步回到法律軌道。

　　出讓制度的兩點(diǎn)缺憾

　　土地使用制度改革經(jīng)過(guò)20多年的推動(dòng)，成績(jī)是很大的。但也有不足，就是當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的出讓方式比較單一，只有較長(zhǎng)期的出讓?zhuān)�如果再�?lái)一個(gè)短期出讓即年租制，年年交租的辦法，就能讓土地出讓制度更靈活。后來(lái)，發(fā)現(xiàn)這是個(gè)問(wèn)題，開(kāi)始注意研究。1995年，我在一篇《進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)土地租賃制》的文章中談了自己的意見(jiàn)，此文刊登在人民日?qǐng)?bào)編印的《內(nèi)部參考》中。1999年，在全國(guó)年地租制理論研討會(huì)上，我作了題為《關(guān)于年地租制的幾個(gè)問(wèn)題》的發(fā)言，對(duì)年租制的性質(zhì)、原則及應(yīng)注意的問(wèn)題等共10個(gè)問(wèn)題，作了具體的闡述。這篇發(fā)言稿后來(lái)在《中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)論壇》上發(fā)表。但已經(jīng)太晚了。有些事情說(shuō)說(shuō)可以，但要出臺(tái)政策和法律，談何容易！

　　1990年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，出讓土地有招標(biāo)、拍賣(mài)、協(xié)議三種方式。這三種方式的地價(jià)都是以市場(chǎng)價(jià)格為定價(jià)依據(jù)的，只是地價(jià)的形成機(jī)制不同。拍賣(mài)是多方舉價(jià)，價(jià)高者得；招標(biāo)是兩個(gè)以上法人投標(biāo)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定；協(xié)議是出讓方與受讓方協(xié)商定價(jià)。但對(duì)協(xié)議出讓的定價(jià)，許多人理解為可以隨意商定價(jià)格。更有的地方，為了爭(zhēng)取投資，故意壓低地價(jià)，使協(xié)議出讓土地的價(jià)格脫離市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律，脫離法律軌道。為了糾正這種偏差，有的地方采取協(xié)議出讓地價(jià)事后公布制度，接受公眾監(jiān)督，情況略有好轉(zhuǎn)。如果《城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》出臺(tái)的同時(shí)，制定一個(gè)國(guó)有土地出讓價(jià)格管理辦法，有法律的約束，可能會(huì)好一些。但這只能是一種苛求，當(dāng)時(shí)能不能寫(xiě)出來(lái)也很難說(shuō)。

　　關(guān)于“以地生財(cái)”

　　“以地生財(cái)”是當(dāng)時(shí)為了宣傳推進(jìn)土地使用制度改革提出來(lái)的。它源于英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉配第關(guān)于“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”這句話，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，我們把它通俗化了�！耙缘厣�財(cái)”對(duì)推動(dòng)當(dāng)時(shí)的改革起了很大的作用。

　　改革初期，許多人不懂得土地是財(cái)富，土地可以生財(cái)?shù)牡览�。學(xué)了“土地是財(cái)富之母”、“以地生財(cái)”之后，喚醒了人們的土地財(cái)富意識(shí)，積極參與土地使用制度改革。當(dāng)深圳特區(qū)發(fā)愁沒(méi)有錢(qián)開(kāi)發(fā)建設(shè)的時(shí)候，香港商人指著腳下的土地說(shuō)：“這土地都是黃金，你們是捧著金飯碗討飯吃。”于是深圳特區(qū)決心實(shí)行土地制度改革。珠海特區(qū)創(chuàng)建初期，房地產(chǎn)商手里握有大片土地，財(cái)大氣粗，珠海特區(qū)政府兩手空空。特區(qū)根據(jù)“以地生財(cái)”的道理，決定把土地掌握在政府手里，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理”，于是財(cái)富滾滾而來(lái)。福州市改革初期，舊城區(qū)破破爛爛，他們重新規(guī)劃進(jìn)行徹底改造，地價(jià)上去了，商鋪價(jià)格也高了，政府不用出多少錢(qián)，就把舊城改造了。我稱他們是“用馬克思地租理論改造舊城的典范”。杭州、長(zhǎng)春等市學(xué)了他們的經(jīng)驗(yàn)，也取得了很好的效果。浙江龍港鎮(zhèn)也是根據(jù)“以地生財(cái)”的道理，政府用很少的錢(qián)，建起一座新的城鎮(zhèn)，現(xiàn)在已經(jīng)變成20萬(wàn)人的城市。湖南省大瑤鎮(zhèn)進(jìn)行土地使用制度改革試點(diǎn)，也是按這個(gè)路子走的。

　　我總結(jié)福州、珠海和龍港、大瑤等地經(jīng)驗(yàn)，把“以地生財(cái)”延伸為“以地生財(cái)、以財(cái)建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)興業(yè)、以業(yè)富民”。在市長(zhǎng)班上這樣講了以后，學(xué)員們懂得了“土地是財(cái)富之母”、“以地生財(cái)”的道理，高興地說(shuō)：我找到生錢(qián)的“媽”啦，“土地是財(cái)富之母”��！可見(jiàn)正確的理論和口號(hào)的作用是很大的。

　　后來(lái)有些人批評(píng)“以地生財(cái)”的提法是錯(cuò)誤的，恐怕有點(diǎn)偏差。“以地生財(cái)”本身沒(méi)有錯(cuò)誤，問(wèn)題是有些地方把“以地生財(cái)”變成了“征地?cái)控?cái)”，這就錯(cuò)了。

　　兩項(xiàng)試驗(yàn)被迫停止

　　國(guó)家土地管理局在大力推動(dòng)國(guó)有土地使用制度改革的同時(shí)，還抓了兩項(xiàng)改革試驗(yàn)。

　　一是江蘇省南通市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地建設(shè)用地收費(fèi)試驗(yàn)。收費(fèi)比較低，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共公益事業(yè)建設(shè)，進(jìn)行比較順利，取得初步成效。全國(guó)已有20多個(gè)市縣試行。

　　二是山東若干個(gè)縣進(jìn)行的農(nóng)民宅基地收費(fèi)試驗(yàn)。有的按宅基地實(shí)際占用面積收費(fèi)，有的只對(duì)超占面積收費(fèi)，有的是合法面積低收費(fèi)，超占面積多收費(fèi)。所有收費(fèi)，全部用于村里修橋補(bǔ)路等公共公益事業(yè)建設(shè)。這項(xiàng)試驗(yàn)取得明顯效果，很快剎住了有權(quán)有勢(shì)的人多占宅基地的歪風(fēng)，村里搞公益建設(shè)也有了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，受到農(nóng)民歡迎。但有權(quán)有勢(shì)超占宅基地的則很不高興，有的到全國(guó)人大、山東省人大告狀。全國(guó)人大、山東省人大分別派人調(diào)查，覺(jué)得這項(xiàng)制度不錯(cuò)，有效果，可以繼續(xù)試驗(yàn)。1990年，國(guó)務(wù)院及時(shí)批轉(zhuǎn)了國(guó)家土地管理局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的通知，肯定了山東省農(nóng)村宅基地收費(fèi)試驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)，有力地推動(dòng)了試驗(yàn)工作的開(kāi)展。到1991年3月統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有27個(gè)省、區(qū)、市，600多個(gè)縣，近7萬(wàn)個(gè)行政村試行了宅基地有償使用。

　　1992年，在全國(guó)清理亂收費(fèi)的工作中，有的部門(mén)以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為由，認(rèn)為農(nóng)民宅基地有償使用是“亂收費(fèi)”，要求停止試驗(yàn)。于是農(nóng)民宅基地收費(fèi)試驗(yàn)，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地建設(shè)用地收費(fèi)試驗(yàn)，都被迫停止了。這已成為歷史，但我仍覺(jué)得很遺憾。

　　改革仍須探索創(chuàng)新

　　當(dāng)前改革任務(wù)仍然很重。國(guó)有土地使用制度要進(jìn)一步完善，國(guó)有土地市場(chǎng)要進(jìn)一步規(guī)范，要形成完整的土地使用制度和土地市場(chǎng)管理體系。集體建設(shè)用地市場(chǎng)正在迅速興起，有些地方已成泛濫之勢(shì)，亟須研究立法，用法律加以規(guī)范。這項(xiàng)任務(wù)比國(guó)有土地使用制度改革還要復(fù)雜，還要艱難，需要付出極大努力。(文/王先進(jìn))

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