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公房轉(zhuǎn)租利潤十倍 廣州“二房東”蠶食公有資產(chǎn)

2007年02月01日 09:43

  1月底,正在召開的廣州市人大和政協(xié)會議上,廣州市國土資源和房屋管理局局長簡文豪有關(guān)“全市現(xiàn)有公房住宅半數(shù)以上被轉(zhuǎn)租”的發(fā)言猶如一石激浪,使社會各界對十分嚴(yán)重的廣州公房轉(zhuǎn)租現(xiàn)象引起了強烈關(guān)注。

  數(shù)據(jù)顯示:廣州市約有500萬平方米直管公房,其主要分布在越秀、荔灣、海珠等老城區(qū),這些住房主要用于解決無房戶和住房困難戶的住房問題。但當(dāng)大批住房困難的市民無房可居之時,該市50%以上的公房卻正在被轉(zhuǎn)租牟利。

  公房轉(zhuǎn)租利潤可達十多倍

  接連兩日,記者在廣州市的荔灣、越秀地區(qū)采訪,發(fā)現(xiàn)確有公房被轉(zhuǎn)租的現(xiàn)象。這些公房,或是轉(zhuǎn)租給親戚朋友及他人居住,或是轉(zhuǎn)租成為存放貨物的倉庫。在人民南路、大德路等地周圍,一些市民、店主和房產(chǎn)中介經(jīng)紀(jì)人都說到公房轉(zhuǎn)租的現(xiàn)象已長久,都是通過熟人私底下租的。一位在逢源正街租住公房的女士就告訴過廣州一媒體的記者:“周圍就有幾套公房被出租給了一些外省人。我們這些窮人想要改善住房條件是很難的,他們卻把房子出租了。這樣很不公平!

  在海珠區(qū)海珠中路一間地產(chǎn)中介機構(gòu)就曾作過公房轉(zhuǎn)租的生意。據(jù)其中的工作人員介紹,有些公房轉(zhuǎn)租后租金可達公房原先租金的十多倍。

  據(jù)了解,廣州市目前施行的公房租金標(biāo)準(zhǔn)是每平方米(使用面積)月租金3.5元,一套30多平方米的公房每月租金也就100多元。然而,當(dāng)承租人私下將公房轉(zhuǎn)租后,卻可以按照市場價格收租。據(jù)介紹,地處繁華地段的大德路一帶的住房可以租到每月1000多元。

  資源配置失調(diào)造成社會不公

  公房是國家以及國有企業(yè)、事業(yè)單位投資興建、銷售的住宅,在住宅尚未出售之前,住宅的產(chǎn)權(quán)歸國家所有,主要用于解決困難群眾的住房需要。房改之后,因收入等原因,仍然有一些人租住公房。由于公房具有租金低廉的特點,因此在房價日益飚升的城市中,公房反而成為一種稀缺資源。

  原本是用來解決低收入者住房困難的公房,實際情況卻是,一部分并不困難的人占有了這部分資源。因此就出現(xiàn)了一種反常的現(xiàn)象:一邊是城市中的中低收入群體排隊輪候,等著租住直管公房,而另一邊則是半數(shù)以上的公房被承租人以市場高價轉(zhuǎn)租。這些轉(zhuǎn)租公房的人大多因單位分房、自置物業(yè)、工作變動等原因而離開了原住處,不再需要帶有政府保障功能的公房。

  這種公房轉(zhuǎn)租現(xiàn)象,一方面帶來公有資產(chǎn)的隱性流失,租房產(chǎn)生的利潤流入“二房東”之手;另一方面,由于公房資源配置的不合理,使得真正需要公房救濟的低收入者被排斥在外,甚至須以更高的租金成本從轉(zhuǎn)租者手中租用公房。這種不正常的狀況,引發(fā)了新的社會不公問題。

  廣州市國土資源和房屋管理局物業(yè)管理處曾就公房轉(zhuǎn)租問題表示,國家的出租公房一直以來都是面向無房戶和住房困難戶的,如果承租人由于死亡或外遷,要將租戶更名到同戶口、同居住兩年以上的其他家庭成員身上,更名過程是不需要繳交任何有償管理費的。除此以外,公房應(yīng)歸還到房管部門,進行重新分配。

  但實際情況并非如政策規(guī)定的這樣樂觀。

  公房監(jiān)管調(diào)查取證難

  按規(guī)定,公房是不能轉(zhuǎn)租的,擅自轉(zhuǎn)租被發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)受到一定的處罰。但廣州市房管部門的工作人員告訴記者,監(jiān)管公房轉(zhuǎn)租現(xiàn)象并不容易,關(guān)鍵是調(diào)查取證難。因為住在公房里的人只要聲稱是承租人的親屬,查處人員就無法下手,除非有群眾舉報,不然很難發(fā)現(xiàn)哪些公房被轉(zhuǎn)租牟利。

  在廣州市荔灣區(qū),目前有公房190萬平方米,解決了3.5萬戶人的住房問題。在去年下半年,該區(qū)房管部門已經(jīng)開展了一次地毯式的摸查工作,但該區(qū)至今仍查不出到底有多少公房被非法轉(zhuǎn)租。

  盡管房管員每月都會巡查一些公房,一旦發(fā)現(xiàn)承租人轉(zhuǎn)租公房就要立即禁止,甚至要按規(guī)定收回公房,如果承租人繼續(xù)違規(guī)占有公房,他們還要通過法律途徑起訴承租人,但這項工作靠國土房管部門為數(shù)不多的工作人員和下屬物業(yè)公司來承擔(dān),確實顯得力不從心。記者了解到,荔灣區(qū)30多名房管員要監(jiān)管190多萬平方米共3萬多套公房。目前,取證工作量很大,人手不夠的困難在廣州市各個區(qū)都存在。

  建立公房準(zhǔn)入與退出機制

  廣州市嚴(yán)重的公房轉(zhuǎn)租現(xiàn)象,已令有關(guān)人士關(guān)注到其背后隱藏的更深層次的問題。1月29日,廣州社會科學(xué)院科研處彭澎博士接受記者采訪時指出,公房管理需要有一套健全的準(zhǔn)入和退出機制,而目前我國個人誠信系統(tǒng)還沒有建立起來,公房承租人經(jīng)濟情況發(fā)生變化后如何反饋給有關(guān)部門是問題的關(guān)鍵。他強調(diào),這需要通過完善稅收申報等手段實現(xiàn)對公房承租人的有效監(jiān)控,以讓政府資源得到最有效的利用。

  廣東聯(lián)合發(fā)展律師事務(wù)所律師蘇聲才對記者指出:實際上,公房被轉(zhuǎn)租的行為是違法的,它已是一種國有資產(chǎn)的流失行為。更嚴(yán)重的是,如果這種轉(zhuǎn)租行為與權(quán)力和利益掛鉤,就會滋生出腐敗現(xiàn)象。對此,有關(guān)部門必須給予高度重視。

  廣州市國土資源和房屋管理局局長簡文豪在廣州市“兩會”上的發(fā)言引發(fā)社會各界對公房轉(zhuǎn)租現(xiàn)象矚目后,該局已明確作出表示,全市各區(qū)房管局正在進行摸查公房的工作,下一步將根據(jù)摸查情況收回被轉(zhuǎn)租的公房,因為政府提供公房的真正目的,是為了真正解決住房困難戶的實際需要。

  (來源:法制日報 作者:游春亮)

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