8月24日，在全國(guó)城市住房工作會(huì)議上中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理曾培炎指出，住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題，要積極采取措施，加強(qiáng)廉租住房制度建設(shè)，解決好城市低收入家庭住房困難。
廉租房政策實(shí)施近8年，解決了一部分低收入人群的住房問(wèn)題，但由于土地緊缺和資金不足等使得廉租房建設(shè)面臨新困境。
尚難取得實(shí)效
近年來(lái)，中央政府一直高度關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)，出臺(tái)了一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策。事實(shí)上，早在1999年出臺(tái)的《城市廉租住房管理辦法》中，就已經(jīng)規(guī)定了落實(shí)廉租住房的管理部門(mén)和實(shí)施方案。但是近8年之后，即便是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，也沒(méi)有能夠把相關(guān)政策完全落實(shí)到位。2006年4月初，建設(shè)部通報(bào)了全國(guó)城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)和實(shí)施情況，有70個(gè)地級(jí)以上城市尚未實(shí)施廉租住房制度。已經(jīng)實(shí)施的地市不少也是象征意義大于實(shí)際意義，其廉租房建設(shè)的規(guī)模不足以解除貧困者的憂慮，廉租房政策在很大程度上被架空。
據(jù)中國(guó)指數(shù)研究院公布的數(shù)據(jù)顯示，2006年全國(guó)商品住宅投資額為13611.62億元，新開(kāi)工面積63567.5萬(wàn)平方米，銷售額17038.01億元，銷售面積54392.13萬(wàn)平方米，2006年全國(guó)商品住宅市場(chǎng)供應(yīng)相對(duì)大于需求。
“廉租房保障范圍加大，能使更多居民享受到這一政策，但房源不足仍是個(gè)大問(wèn)題�！北本┝锿徒值腊吮鄙鐓^(qū)黨委書(shū)記張鳳英在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)。保障房覆蓋面和建設(shè)規(guī)模相比之前都有較大進(jìn)步，但相比其他國(guó)家和地區(qū)，還處在一個(gè)比較低的水平。以北京為例，“十一五”期間，規(guī)劃新建住房面積為1.23億平方米，其中，安排經(jīng)濟(jì)適用住房1500萬(wàn)平方米(含廉租住房150萬(wàn)平方米)，兩限住房1500萬(wàn)平方米，共計(jì)3000萬(wàn)平方米，占住房總量的24.4%。
“商品房新開(kāi)樓盤(pán)很多，但房?jī)r(jià)太高了，像我家這樣的中低收入家庭根本不敢奢望�！北本┏鲎廛囁緳C(jī)李師傅無(wú)奈地說(shuō)。雖然商品房在一定程度上供大于求，但面對(duì)居高不下的房?jī)r(jià)，城市中低收入者根本無(wú)力購(gòu)買，只能望房興嘆。要想解決城市居民的住房問(wèn)題，落實(shí)廉租房政策，必須加大保障性住房建設(shè)，增加廉租房房源，滿足不斷增加的城市住房需求。
資金不足 土地緊缺
“廉租房建設(shè)最關(guān)鍵的是資金問(wèn)題。”中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)一位不愿透露姓名的工作人員在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)。為了落實(shí)廉租房建設(shè)資金來(lái)源，政策規(guī)定地方政府需要拿出部分土地出讓金投入其中，但由于土地出讓金屬于預(yù)算外收入，在財(cái)務(wù)監(jiān)管上存在困難，地方政府拖延、推諉建設(shè)資金的投入。我國(guó)截至2006年年底，全國(guó)累計(jì)用于廉租房建設(shè)的資金中，44.05%來(lái)自財(cái)政撥款，27.9%來(lái)自住房公積金增值收益，4.38%來(lái)自土地出讓凈收益，0.28%來(lái)自社會(huì)捐贈(zèng)，剩余來(lái)自其他渠道。
建設(shè)社會(huì)保障性住房是政府的固有責(zé)任，其資金來(lái)源應(yīng)該是財(cái)政占大頭，對(duì)廉租房建設(shè)起著最終的保證作用，其他資金來(lái)源渠道只能唱配角，才能保證廉租房建設(shè)真正落到實(shí)處。國(guó)務(wù)院也曾規(guī)定，將土地出讓金凈收益的5%左右用于廉租房建設(shè)，但這項(xiàng)政策基本沒(méi)有被執(zhí)行，2006年用于廉租房的建設(shè)土地出讓金收入只有3億元。甚至連住房公積金增值收益都沒(méi)有完全用于廉租房建設(shè)。2006年，全國(guó)住房公積金增值收益計(jì)提100億元左右，實(shí)際用于廉租房建設(shè)的只有20億元。公積金增值收益原本只是廉租房建設(shè)資金的補(bǔ)充卻成了主力，財(cái)政投入本來(lái)應(yīng)是主力卻成了點(diǎn)綴。
“土地問(wèn)題也是廉租房建設(shè)受阻的重要原因�！鄙鲜龉ぷ魅藛T在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)。伴隨著房?jī)r(jià)的一再飆升，土地出讓收益水漲船高，在有些地方甚至能占到地方財(cái)政收入的一半左右。地方政府對(duì)于商業(yè)性房產(chǎn)開(kāi)發(fā)存在利益依賴。而政府建設(shè)廉租房越多，拿出的土地就越多，獲得的土地出讓金就越少，這顯然與地方政府的利益相沖突。因此，讓地方政府放棄收入反而投入“賠本”的廉租房建設(shè)，難度很大。
加強(qiáng)落實(shí)力度 完善配建制度
“政府還需加大落實(shí)力度，在土地、資金等多方面給予扶持，而對(duì)于不斷擴(kuò)大的廉租房范圍也要加強(qiáng)審核。廉租房配建制度以高價(jià)房補(bǔ)貼廉租房，在一定程度上也能緩解中低收入人群住房難的問(wèn)題�！鄙鲜龉ぷ魅藛T對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》表示。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，落實(shí)廉租房需要在量化明確各地方目標(biāo)的基礎(chǔ)上，設(shè)立行之有效的資金和土地落實(shí)方案，以及有力的責(zé)任制。嚴(yán)格土地出讓資金的管理制度，做到賬面明晰、流向公開(kāi)，避免地方政府“有力不出”的問(wèn)題。還需要加大中央財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難的城市轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。把城市政府是否完成廉租房的指標(biāo)作為考核內(nèi)容進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
在廉租房建設(shè)上可以學(xué)習(xí)國(guó)外的“配建”開(kāi)發(fā)方式。在美國(guó)，一般要求的配建比例在15%，英國(guó)的配建比例在25%。北京提出配建制度是在兩限房用地的招標(biāo)中。在北京已經(jīng)完成出讓的5塊兩限房用地中，均明確了廉租房配建比例。除北京外，在青島、深圳、南昌、廈門(mén)、南京、大連等多個(gè)城市，都出臺(tái)了配建政策，一般的配建比例為10%~30%。
要完善廉租房制度，使廉租房政策真正落實(shí)到位，與市場(chǎng)化相結(jié)合加強(qiáng)廉租房配建體系。只有在國(guó)家財(cái)政大力支持下，各級(jí)政府根據(jù)自身情況予以貫徹執(zhí)行，保證廉租房房源充足，從源頭上解決保障性住房問(wèn)題，才能真正解決城市居民的住房困難。(武文靜）
