“集體腐敗”案多發(fā) 反腐專家呼吁刑法重拳整治

　　集體腐敗已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前腐敗的一個(gè)不良發(fā)展趨勢(shì),諸多“以集體的名義”進(jìn)行的違紀(jì)、腐敗行為已屢見(jiàn)不鮮

　　班子成員懷著不被發(fā)現(xiàn)或“一同腐”的僥幸心理,要么一榮俱榮,要么一損俱損,集體腐敗也就從決策變成了現(xiàn)實(shí)

　　湖南省耒陽(yáng)市礦征辦窩案背后是一個(gè)龐大的利益同盟,礦征辦內(nèi)部上下級(jí)之間、監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間被腐敗利益緊緊地捆綁在一起,形成了一個(gè)利益鏈。所以,才會(huì)有礦征辦主任羅煦龍被處理后100余人聞風(fēng)而逃這樣令人吃驚的事情發(fā)生。

　　這種集體貪腐,表面上是經(jīng)過(guò)集體研究決定,但“集體決定”的內(nèi)核已被偷換。研究什么、決定什么等集體決策關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行失去了必要的監(jiān)督。

　　為此,有反腐專家呼吁,針對(duì)集體腐敗的新變化、新特點(diǎn),制定具體法律條文,做到疏而不漏,并始終保持懲治集體腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。

　　一個(gè)正科級(jí)干部,在短短5年的任期內(nèi)大肆受賄45.8萬(wàn)元,伙同班子成員4次私分公款57.4萬(wàn)元,另有181.4萬(wàn)元巨額財(cái)產(chǎn)不能說(shuō)明來(lái)源……

　　一個(gè)擁有770人的事業(yè)單位,100余名干部職工涉案,其中55名中層干部被立案?jìng)刹?主任、副主任、紀(jì)檢組長(zhǎng)、征收大隊(duì)長(zhǎng)、非煤隊(duì)長(zhǎng)、稽查隊(duì)長(zhǎng)、行政股長(zhǎng)、站長(zhǎng)、班長(zhǎng)紛紛落網(wǎng),涉案金額多達(dá)500余萬(wàn)元,其中4名主要人員涉案300余萬(wàn)元……

　　這起驚動(dòng)了中紀(jì)委、公安部的集體貪腐案件,向世人“生動(dòng)”地展示了一條“上下勾結(jié)、利益均沾”的腐敗生態(tài)鏈。

　　受賄“三板斧”

　　耒陽(yáng)市位于湖南省衡陽(yáng)市東南部,煤炭可采儲(chǔ)量5.1億噸,是全國(guó)產(chǎn)煤百?gòu)?qiáng)重點(diǎn)縣(市)之一。耒陽(yáng)市礦產(chǎn)品稅費(fèi)征收管理辦公室下設(shè)11個(gè)收費(fèi)站,50多個(gè)收費(fèi)點(diǎn)遍布耒陽(yáng)全境。按照規(guī)定,耒陽(yáng)境內(nèi)所有運(yùn)煤的車輛按載貨量向礦征辦繳納相關(guān)稅費(fèi),稅費(fèi)為每噸煤70元至80元。按此計(jì)算,一臺(tái)運(yùn)煤車輛需繳納的稅費(fèi)動(dòng)輒以千元計(jì)。礦征辦每年為耒陽(yáng)市創(chuàng)造數(shù)億元的財(cái)政收入。

　　由于掌握著煤炭資源稅費(fèi)征管大權(quán),“礦征辦”在耒陽(yáng)是個(gè)肥得流油的單位。盡管從工資表上看,大部分員工月工資不過(guò)千余元,但當(dāng)?shù)厝硕济靼?只要擠進(jìn)了礦征辦的大門,就等于找到了一條快速“致富”的路徑。

　　據(jù)參與偵辦這起窩案的衡陽(yáng)市石鼓區(qū)反貪人士介紹,耒陽(yáng)市礦征辦員工“搞錢”的主要方法是私放煤車及收款不入賬。而要鋪平這條發(fā)財(cái)之路,必須要打通一個(gè)關(guān)鍵人物,那就是——時(shí)任耒陽(yáng)市礦產(chǎn)品稅費(fèi)征收管理辦公室主任、黨組書記的羅煦龍。

　　耒陽(yáng)市礦征辦下設(shè)的11個(gè)稅費(fèi)征收站里的工作人員絕大多數(shù)是招聘的合同制人員。這些合同工只有提拔當(dāng)了征收站的站長(zhǎng)以后,才能解決財(cái)政事業(yè)編制,才能“轉(zhuǎn)正”。而掌握這一“生殺大權(quán)”的人,正是羅煦龍。

　　由此,羅煦龍利用手中的權(quán)力,掌握了三路“財(cái)源”:一是已經(jīng)當(dāng)上征收站站長(zhǎng)的人,自然要感謝羅的“栽培”,感恩戴德、心甘情愿地向其年年送禮,希望今后能夠繼續(xù)得到羅煦龍的提拔重用,保住現(xiàn)在的位子；二是普通的合同制人員和沒(méi)有得到提拔重用的,想讓羅煦龍能為其解決財(cái)政事業(yè)編制,給他們一個(gè)“鐵飯碗”,更要巴結(jié)討好羅煦龍；三是下屬站點(diǎn)私放煤車收款不入賬,“創(chuàng)收賺外快”要得到羅煦龍的默許,也要向羅“進(jìn)貢”,否則羅煦龍會(huì)組織人員清查私放煤車的行為,斷絕他們的“財(cái)路”。

　　2007年7月,礦征辦下屬效益頗豐的竹市征收站點(diǎn)好不容易空缺一個(gè)站長(zhǎng)職位,隨即便引來(lái)數(shù)十人爭(zhēng)奪。僅僅一個(gè)股級(jí)干部的小職位,卻成了眾人眼中的“香餑餑”。為了能順利坐上站長(zhǎng)的“寶座”,大家紛紛使出渾身解數(shù),與羅煦龍同鄉(xiāng)的黃某更是絞盡腦汁。

　　時(shí)值端午節(jié)前后,黃某以拜會(huì)嫂子的名義提著水果和用禮品盒包裝好的8萬(wàn)元現(xiàn)金去羅家送禮。見(jiàn)羅煦龍不在家,黃某向其妻簡(jiǎn)要說(shuō)明來(lái)意后,會(huì)意地將禮品盒放在沙發(fā)上,便大步流星地告辭了。

　　在隨后的幾個(gè)月里,黃某又分5次向羅煦龍“進(jìn)貢”達(dá)20萬(wàn)元,要他看在老鄉(xiāng)的面子上多多關(guān)照�！巴吨�以桃,報(bào)之以李�！蹦杲K的干部任免主任會(huì)議上,羅煦龍將最具決定性意義的一票投給了黃某。

　　自羅煦龍走馬上任以來(lái),凡下屬征收站主要黨政干部的提拔均由他一個(gè)人說(shuō)了算。而那些想被提拔轉(zhuǎn)正解決待遇的、想被重用進(jìn)入班子的、昔日得到關(guān)照感恩戴德的,紛紛趨之若鶩,追著搶著巴結(jié)討好羅煦龍。

　　“羅煦龍之所以能夠大肆斂財(cái),在于他手中擁有缺乏監(jiān)督的絕對(duì)權(quán)力�！庇兄�情人士分析道,我國(guó)干部任免公示制度已經(jīng)取得很好的效果,但是在一些基層單位仍然難以落實(shí)。而要堵住這一漏洞,就應(yīng)該增加對(duì)“一把手”監(jiān)督的環(huán)節(jié),內(nèi)部監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督都必須制度化,干部任免的提名、考核、測(cè)評(píng)等環(huán)節(jié)都應(yīng)該“放在陽(yáng)光下”。