專家稱科研院所成反腐新領(lǐng)域 制度建設(shè)要“給力”

　　◆科研院所正成為反腐新領(lǐng)域，反腐倡廉建設(shè)成效明顯但問題也突出。

　　◆學(xué)術(shù)腐敗是學(xué)術(shù)機(jī)體上的“癌細(xì)胞”，會(huì)從根本上動(dòng)搖我國(guó)科技創(chuàng)新體系的基石。

　　◆科研院所知識(shí)分子相對(duì)集中，民主意識(shí)、民主作風(fēng)、民主素質(zhì)相對(duì)較好，為反腐倡廉建設(shè)提供了內(nèi)在動(dòng)力。

　　反腐：亟須制度跟進(jìn)

　　汪克強(qiáng)　博士，研究員。曾任中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)秘書長(zhǎng)，中國(guó)科學(xué)院辦公廳(黨組辦公室)副主任。現(xiàn)任中國(guó)科學(xué)院電子學(xué)研究所黨委書記、副所長(zhǎng)。兼任中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)副理事長(zhǎng)。

　　編者按

    近年來，高校頻發(fā)腐敗案：武漢大學(xué)原常務(wù)副書記龍小樂和原常務(wù)副校長(zhǎng)陳昭方、廣東湛江師范學(xué)院院長(zhǎng)郭澤深、武漢科技學(xué)院院長(zhǎng)張建剛等人相繼涉腐落馬。教育部部長(zhǎng)袁貴仁在日前舉辦的高校領(lǐng)導(dǎo)干部《廉政準(zhǔn)則》培訓(xùn)班上，明確提出“七個(gè)著力”的關(guān)鍵措施，積極推動(dòng)高校反腐倡廉。高校和科研院所同屬知識(shí)分子云集之地，為了讓廣大讀者了解科研院所反腐的基本情況，我們特別約請(qǐng)了汪克強(qiáng)研究員撰文分析。

　　據(jù)《檢察日?qǐng)?bào)》早前的報(bào)道，北京市海淀區(qū)檢察院反貪局在2005-2009年期間共立案?jìng)刹榘l(fā)生在該區(qū)科研院所的職務(wù)犯罪案件12起12人，涉案金額279萬余元，多發(fā)于科研經(jīng)費(fèi)使用、儀器設(shè)備和圖書資料購(gòu)置、基建和行政后勤服務(wù)等重點(diǎn)“病灶”。

　　這一數(shù)據(jù)表明，科研院所正成為反腐倡廉建設(shè)必須高度重視和需要著力加強(qiáng)的新的重點(diǎn)領(lǐng)域。從總體上看，科研院所的反腐倡廉建設(shè)，成效明顯與問題突出并存，有利條件與不利因素并存，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)非常艱巨。

　　與其他領(lǐng)域的反腐倡廉建設(shè)一樣，科研院所的反腐倡廉建設(shè)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的重要政治任務(wù)，亟需制度化措施的有力跟進(jìn)。

　　科研院所腐敗現(xiàn)象凸顯，原因紛繁復(fù)雜

　　推進(jìn)科研院所反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化，需要認(rèn)真分析和研究近年來出現(xiàn)的一些腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的紛繁復(fù)雜的原因。

　　在思想根源上，一方面，由于我國(guó)尚處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件在短期內(nèi)難以消除，拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想，不可避免地侵蝕著科研院所的一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和科研人員；另一方面，科研院所的一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和一些掌握著學(xué)術(shù)資源、行政資源配置權(quán)力的學(xué)術(shù)帶頭人、科研管理人員，缺乏以創(chuàng)新為民為宗旨、以科教興國(guó)為己任的科技價(jià)值觀，遵紀(jì)守法、廉潔自律、抵御誘惑、防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)淡薄，容易導(dǎo)致腐敗行為和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　在管理體制上，隨著政府及社會(huì)對(duì)科技投入的持續(xù)較快增長(zhǎng)以及科研活動(dòng)的范圍頻次不斷加大，一方面，由于資源配置和管理體系尚不完善，經(jīng)費(fèi)管理體系不夠嚴(yán)密和規(guī)范，國(guó)家有關(guān)部門和一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在資源配置上可能存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私和挪用經(jīng)費(fèi)等行為，導(dǎo)致科技界和科研院所腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延；另一方面，一些科研院所內(nèi)部管理相對(duì)薄弱，決策缺乏民主機(jī)制，管理流程欠規(guī)范、不透明，執(zhí)行隨意化，制度監(jiān)督和有效防范存在不同程度的缺失，監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)管工作不到位，有些甚至基本上沒有監(jiān)督等。這些都為腐敗行為提供了條件和機(jī)會(huì)。

　　在現(xiàn)實(shí)環(huán)境上，賽繆爾·亨廷頓曾經(jīng)說過，現(xiàn)代化孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程則容易滋生不穩(wěn)定。一方面，隨著科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不斷深入，越來越多的科研院所從“象牙塔”般的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)型為面向社會(huì)開放、融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法人單元，社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些腐敗行為和腐敗現(xiàn)象逐漸侵入科研院所，對(duì)部分科研人員造成不良影響；另一方面，除越來越多地參與和融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外，科研院所自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也日益增多，如科研設(shè)施基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購(gòu)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)等，反腐倡廉任務(wù)的繁重性、艱巨性和復(fù)雜性相應(yīng)地大大提高。

　　科研院所的腐敗有其獨(dú)特性，須對(duì)癥下藥

　　科研院所的根本任務(wù)和使命是組織開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，通過創(chuàng)新成果促進(jìn)人類文明和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)結(jié)合科技創(chuàng)新活動(dòng)，培育創(chuàng)新人才，傳承科學(xué)文化�？蒲性核�的一切工作都必須服從和服務(wù)于這一根本任務(wù)，包括反腐倡廉建設(shè)在內(nèi)的全部黨建工作也不例外。

　　科研院所腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生具有鮮明的特征，并具有相對(duì)易發(fā)的若干重點(diǎn)領(lǐng)域。反腐倡廉建設(shè)必須針對(duì)導(dǎo)致科研院所腐敗現(xiàn)象發(fā)生的一些常見根本原因，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，通過對(duì)這些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標(biāo)本兼治和綜合治理，以重點(diǎn)帶全面，積小勝為大勝，從構(gòu)建制度保障、創(chuàng)造良好環(huán)境、營(yíng)造學(xué)術(shù)氛圍、提供文化動(dòng)力等四個(gè)方面深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化，切實(shí)為科技創(chuàng)新發(fā)揮服務(wù)、保障和促進(jìn)作用。

　　科研院所反腐要針對(duì)科研院所特點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)和學(xué)術(shù)道德、科研誠(chéng)信體系建設(shè)，防范學(xué)術(shù)不端行為和學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象。當(dāng)前，學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象和學(xué)術(shù)不端行為在科技界、教育界時(shí)有發(fā)生，不僅屢禁不止，而且有愈演愈烈的趨勢(shì)。究其原因，既有外部社會(huì)環(huán)境的影響，也有科技、教育界自身缺乏自重自律、自我約束不力的因素；既有管理體制上的缺失和弊端，也因?yàn)閷W(xué)術(shù)道德和誠(chéng)信體系的淪喪。這種學(xué)術(shù)機(jī)體上的“癌細(xì)胞”，不僅嚴(yán)重影響了科技創(chuàng)新活動(dòng)的正常有序進(jìn)行，敗壞了科技工作者的形象和聲譽(yù)，而且會(huì)從根本上動(dòng)搖我國(guó)科技創(chuàng)新體系的基石，阻礙科技事業(yè)的健康發(fā)展，甚至反過來又會(huì)對(duì)社會(huì)風(fēng)氣、公眾道德產(chǎn)生惡劣影響。

　　反腐倡廉的科學(xué)化，制度建設(shè)要“給力”

　　制度建設(shè)的科學(xué)化是推進(jìn)反腐倡廉科學(xué)化的根本。推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化，首先要通過加強(qiáng)制度建設(shè)、推進(jìn)制度創(chuàng)新，提高反腐倡廉制度體系的科學(xué)化。

　　長(zhǎng)期以來，科研院所在反腐倡廉方面建立了大量制度，也取得了明顯成效；但是毋庸諱言，也有不少制度貫徹落實(shí)得不好，甚至在一些單位常常形同虛設(shè)。雖然其中原因相當(dāng)復(fù)雜，但制度本身存在問題是客觀事實(shí)。

　　科研院所反腐倡廉建設(shè)要系統(tǒng)建設(shè)、整體推進(jìn)，致力于制度設(shè)計(jì)。既要立足當(dāng)前、突出重點(diǎn)、重視治標(biāo)，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)謀劃、重視治本；既要根據(jù)科研院所實(shí)際完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)肅紀(jì)律、注重懲治，更要針對(duì)科研人員特點(diǎn)加強(qiáng)思想教育、政策教育、警示教育、注重預(yù)防；既要集中精力、下大力氣解決科研人員和職工群眾關(guān)心關(guān)注的突出問題，又要重視解決長(zhǎng)期存在、容易被忽視的面上問題和深層次問題，防微杜漸，察病于萌芽，防患于未然；既要在黨內(nèi)弘揚(yáng)正氣，培育優(yōu)良黨風(fēng)，又要以黨風(fēng)帶民風(fēng)、促學(xué)風(fēng)，形成團(tuán)結(jié)和凝聚廣大科技人員獻(xiàn)身科技創(chuàng)新的強(qiáng)大力量。

　　科研院所知識(shí)分子相對(duì)集中，民主意識(shí)、民主作風(fēng)、民主素質(zhì)相對(duì)較好，既有民主管理、民主監(jiān)督的優(yōu)良傳統(tǒng)，也對(duì)民主管理、民主監(jiān)督有著強(qiáng)烈的內(nèi)在訴求。這既是科研院所反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力和根本保障，也為科研院所推行院務(wù)、所務(wù)公開，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，強(qiáng)化民主監(jiān)督制度建設(shè)，提供了良好的群眾基礎(chǔ)和有利條件。

　　推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化，歸根結(jié)底是要更加深刻地認(rèn)識(shí)、更加準(zhǔn)確地把握、更加自覺地運(yùn)用反腐倡廉建設(shè)規(guī)律，不斷研究新情況，不斷解決新問題，不斷創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，認(rèn)識(shí)和把握科研院所反腐倡廉建設(shè)的客觀規(guī)律需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程，也只能在科研院所反腐倡廉建設(shè)的實(shí)踐中逐步完成。(汪克強(qiáng))