距離布什總統(tǒng)向國會要求增撥伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭的補充軍費之日已經(jīng)過了近100天，白宮和國會議員們的拉鋸戰(zhàn)卻毫無停擺的跡象。5月1日，布什否決了國會附帶有自伊拉克撤軍條件的軍費案，讓民主黨領軍的國會在第一回合的軍費大戰(zhàn)中敗下陣來。不過，有民意撐腰的民主黨人并不死心，10天后，眾議院以221對205票通過第二個軍費案，決定先給國防部428億美元，剩下的約528億則留待7月初布什向國會提出伊拉克的進度報告，在伊拉克的安全和政治情況達到預設“基準”(benchmark)的情況下，才會釋出�，F(xiàn)在，球又轉到參議院的手上。在布什威脅再度動用否決權的情況下，參議員們頻繁進出白宮，只希望雙方能在美軍的軍費用盡、民眾的耐心用光之前，盡快解決軍費歧見，不致于兩敗俱傷。
“國會絕對有權通過限制性的軍費案，這是憲法規(guī)定的，勿庸置疑�！泵绹斩纱髮W(Purdue University)政治學系主任伯特•洛克曼(Bert Rockman)對《華盛頓觀察》周刊說，“但政治上來說，沒有人希望將美軍置于比現(xiàn)在還危險的處境。伊戰(zhàn)現(xiàn)在極不受美國民眾歡迎，多數(shù)人對伊戰(zhàn)已經(jīng)十分厭惡(sick of it)。姑且不論撤軍是不是一個正確的政策，很多美國人希望美軍撤出。國會現(xiàn)在所做的，基本上就是要布什硬吞下撤軍這個選項�！�
眾議院階段性撥款，參議院要設“標竿”
洛克曼表示，一般來講，在白宮和國會的法案對決中，國會最后會向總統(tǒng)的立場靠攏，因為總統(tǒng)總是能夠將法案不過的責任推到國會頭上。但這回，國會不愿再給布什開張“空頭支票”，因此決定在軍費增撥與撤軍或是達到標準劃上等號，無疑是在向布什挑明：國會不會對布什有求必應。
目前，多數(shù)參議院的議員們對于眾議院通過的議案并不能認同，他們認為只撥給美軍2個月的軍費實在太少。不過，多數(shù)議員們也達成了這么一個共識：設定基準是必須的。參議院正在考慮的一些基準包括：減少伊拉克的宗派暴亂、確保少數(shù)黨的政治權力、準備舉行地方和省的選舉、動用100億美元開展伊拉克重建計劃，以及制定平均分配伊拉克石油收入的法律等。
“我想，最后參議院會決定給美軍大約3個月的短期撥款(short-term appropriation)，讓白宮在9月時提出一個伊拉克局勢的評估報告，這剛好和駐伊拉克聯(lián)盟軍隊指揮官戴維•彼得雷烏斯(David Petraeus)上將回報伊拉克安全形勢進展的最后期限重疊�！甭蹇寺治龅�，“國會這么做，等于將責任又轉回布什的肩上�！�
不少參議員們相信，如果基準沒有在既定時間內(nèi)完成，部分撤軍也是可能的結果之一。不過，也有一些強烈反戰(zhàn)的民主黨議員表示，全面撤軍的條件必須列入法案中，就算它不會通過，至少也能象征性地向選民們展現(xiàn)民主黨人的撤軍決心。眾議院的民主黨議員們就在5月10日這么大膽地嘗試：他們以一個規(guī)定美軍于6個月內(nèi)完全撤出的嚴刻法案試探人心，法案雖然最后以255對171票闖關失敗，但它吸引了兩名共和黨議員倒戈，證明了全數(shù)撤軍不是毫無市場，法案也算是功敗垂成。
“眾議員的選民往往同質性高，他們通常會照基層倡導團體的游說方向做。而參議員的選民同質性低，利益相差很大，”洛克曼說道，暗示參議院比較難達成共識。
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