附：《就業(yè)促進(jìn)法(草案)》全文

　　中新網(wǎng)3月25日電 全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳今天發(fā)出通知，公布《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法(草案)》，向社會(huì)廣泛征求意見。新華網(wǎng)今日亦播發(fā)勞動(dòng)和社會(huì)保障部長(zhǎng)田成平二月二十六日在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議上所作的關(guān)于《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法(草案)》的說明，介紹制定該法的必要性、基本思路以及草案的主要內(nèi)容等。

　　田成平所作的說明如下：

　　委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：

　　我受國(guó)務(wù)院委托，現(xiàn)對(duì)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法(草案)》作說明。

　　根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制的要求，勞動(dòng)保障部起草了《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法草案(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱送審稿)，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。法制辦收到此件后，先后兩次征求了全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、最高人民法院、中央編辦、財(cái)政部、人事部等68個(gè)中央有關(guān)部門和單位以及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見，多次召開由中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人事部等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志和專家學(xué)者參加的協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)，并會(huì)同勞動(dòng)保障部同志赴湖北、天津、上海等地進(jìn)行了專題調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)黨的十六大和十六屆六中全會(huì)精神，法制辦會(huì)同勞動(dòng)保障部對(duì)送審稿進(jìn)行了反復(fù)研究、修改，形成了《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱草案)。草案已經(jīng)2007年1月10日國(guó)務(wù)院第164次常務(wù)會(huì)議討論通過。現(xiàn)就草案的有關(guān)情況說明如下：

　　一、制定本法的必要性

　　就業(yè)是民生之本和安國(guó)之策。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視就業(yè)工作，近幾年來，先后制定了一系列有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的政策，并在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2005年末，全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人員達(dá)到7.6億人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)2.7億多人，比1990年末增加1億多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以下；“十五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4200萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力4000萬人。但是，我們還應(yīng)當(dāng)看到，“十一五”期間，我國(guó)的就業(yè)工作仍然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，就業(yè)壓力越來越大，主要表現(xiàn)為：一是勞動(dòng)力供求總量矛盾突出。到2010年，全國(guó)勞動(dòng)力總量將達(dá)到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給5000萬人，而勞動(dòng)力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬個(gè)，勞動(dòng)力供求缺口在1000萬個(gè)左右。二是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一些傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，而一些新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求，勞動(dòng)者的職業(yè)能力和素質(zhì)亟待提高。三是人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)不規(guī)范。一些非法中介機(jī)構(gòu)提供虛假信息，損害勞動(dòng)者權(quán)益現(xiàn)象突出；一些職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、用人單位因勞動(dòng)者性別、年齡、身體殘疾等原因侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是職業(yè)教育和培訓(xùn)工作相對(duì)滯后。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)國(guó)際化趨勢(shì)，對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)能力和素質(zhì)提出更高要求，進(jìn)一步建立完善以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)、在職職工培訓(xùn)以及對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)等十分迫切。五是目前下崗失業(yè)人員就業(yè)難問題比較普遍，需要對(duì)其加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系以及對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，加大對(duì)弱勢(shì)群體的扶持力度。此外，針對(duì)目前存在的嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者就業(yè)合法權(quán)益的行為，有必要明確法律責(zé)任，加大對(duì)違法行為的懲處力度。為了解決上述問題，有必要盡快制定就業(yè)促進(jìn)法，建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　二、制定本法的基本思路

　　就業(yè)促進(jìn)法是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一部重要法律。在制定本法過程中，根據(jù)黨和國(guó)家關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的一系列方針、政策，我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)我國(guó)促進(jìn)就業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并借鑒國(guó)外促進(jìn)就業(yè)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確定了以下立法的基本思路：

　　一是充分體現(xiàn)黨和國(guó)家關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的方針政策，并將其制度化，以建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。黨的十六大以來，黨和國(guó)家反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置；十六屆六中全會(huì)決定，把社會(huì)就業(yè)比較充分、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，作為到2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)之一，并就實(shí)施積極的就業(yè)政策、發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系作出了一系列重大部署，體現(xiàn)了黨和國(guó)家一貫高度重視就業(yè)工作的指導(dǎo)思想和工作方針，為進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的就業(yè)工作指明了方向。草案力求從法律層面將這些方針政策制度化、具體化。

　　二是注重解決促進(jìn)就業(yè)工作中存在的突出問題。針對(duì)促進(jìn)就業(yè)工作中存在的勞動(dòng)力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾突出、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、職業(yè)教育培訓(xùn)相對(duì)滯后和下崗失業(yè)人員就業(yè)難等突出問題，草案規(guī)定了相應(yīng)的制度措施。

　　三是正確處理中央與地方在促進(jìn)就業(yè)工作中的關(guān)系。草案明確了中央與地方在促進(jìn)就業(yè)工作中的責(zé)任，規(guī)定國(guó)家對(duì)促進(jìn)就業(yè)工作給予政策支持，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)就業(yè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，采取各種措施，做好促進(jìn)就業(yè)工作。

　　四是妥善處理本法與其它有關(guān)法律的關(guān)系。制定就業(yè)促進(jìn)法，涉及到與其它有關(guān)法律的銜接問題。為了避免法律規(guī)定上的重復(fù)，草案對(duì)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法(草案)、婦女權(quán)益保障法、殘疾人保障法、職業(yè)教育法等法律在促進(jìn)就業(yè)方面已經(jīng)有明確規(guī)定的，只作了一些銜接性的規(guī)定。

　　三、草案的主要內(nèi)容

　　(一)關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的原則、方針和工作機(jī)制。

　　為了體現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的原則和方針，明確促進(jìn)就業(yè)工作的機(jī)制和政府以及有關(guān)社會(huì)組織在促進(jìn)就業(yè)工作中的職責(zé)，草案主要作了以下規(guī)定：

　　一是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展同擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；國(guó)家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分的目標(biāo)；縣級(jí)以上人民政府把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。(第一條至第三條)

　　二是國(guó)務(wù)院建立研究就業(yè)工作重大問題、協(xié)調(diào)推動(dòng)全國(guó)促進(jìn)就業(yè)工作的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障部門具體負(fù)責(zé)全國(guó)的促進(jìn)就業(yè)工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)工作需要，建立協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域就業(yè)工作重大問題的促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作(第七條)；同時(shí)，草案還對(duì)各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制度以及考核、監(jiān)督等作出具體規(guī)定，并對(duì)政府接受人大監(jiān)督作出規(guī)定。(第五十四條、第五十五條)

　　三是工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)以及其它社會(huì)組織協(xié)助人民政府開展促進(jìn)就業(yè)工作，依法維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利。(第九條)

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