(二)建立政策支持體系。
促進(jìn)就業(yè)離不開政策的支持。為了切實(shí)解決勞動(dòng)力供求總量矛盾和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題，充分發(fā)揮國家宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策在促進(jìn)就業(yè)工作中的重要作用，草案主要作了以下規(guī)定：
一是國家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)貿(mào)政策、投資政策、財(cái)政和稅收政策、信貸政策等。具體包括：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大就業(yè)作為重要因素考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策(第十一條)；國家鼓勵(lì)各類企業(yè)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，通過興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營，增加就業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位(第十二條)；國家發(fā)展國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)合作，拓寬勞動(dòng)者就業(yè)渠道(第十三條)；縣級以上人民政府在安排政府投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮投資和建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用(第十四條)；縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在財(cái)政預(yù)算中安排適當(dāng)?shù)馁Y金用于促進(jìn)就業(yè)工作(第十五條)；國家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，扶持失業(yè)人員再就業(yè)(第十七條)；國家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的信貸政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)，支持增加就業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持(第十八條)；縣級以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，在維護(hù)國家財(cái)政稅收、信貸政策統(tǒng)一的前提下，可以制定有利于促進(jìn)就業(yè)的具體政策措施。(第二十三條)
二是國家實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的就業(yè)政策，逐步建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，促進(jìn)和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)者有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)區(qū)域協(xié)作。(第十九條、第二十條)
三是各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)者就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)工作；應(yīng)當(dāng)根據(jù)婦女、殘疾人、高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人等不同就業(yè)群體的特點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)各方面開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等活動(dòng)，提高其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。(第二十一條)
(三)關(guān)于規(guī)范市場秩序。
為了規(guī)范人才和勞動(dòng)力市場秩序，促進(jìn)勞動(dòng)者通過市場實(shí)現(xiàn)就業(yè)，草案主要作了以下規(guī)定：
一是縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)培育和完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的人才和勞動(dòng)力市場，規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)勞動(dòng)者通過市場實(shí)現(xiàn)就業(yè)。(第二十四條)
二是用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)不得以民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、身體殘疾等因素歧視勞動(dòng)者，農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利。(第二十六條、第二十七條)
三是縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，提高職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，并對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)設(shè)立的條件、程序，以及職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)的原則作出規(guī)定。(第二十八條至第三十二條)
四是企業(yè)成規(guī)模裁減人員，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立失業(yè)預(yù)警制度，預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)。(第三十三條、第三十四條)
五是國家建立勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記統(tǒng)計(jì)制度；縣級以上人民政府建立健全人才和勞動(dòng)力市場信息服務(wù)體系；省級人民政府逐步完善用人單位用工備案制度。(第二十五條、第三十五條)
(四)關(guān)于職業(yè)教育和培訓(xùn)。
為了提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能，增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，草案主要作了以下規(guī)定：
一是國家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)開展職業(yè)培訓(xùn)，縣級以上人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場需求，制定并實(shí)施以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)能力開發(fā)計(jì)劃，加強(qiáng)對勞動(dòng)者的職業(yè)技能操作訓(xùn)練。(第三十六條、第三十七條、第三十九條)
二是鼓勵(lì)和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職職業(yè)技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。(第三十八條)
三是逐步推行勞動(dòng)預(yù)備制度，對未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生實(shí)行一定期限的職業(yè)培訓(xùn)。(第四十條)
四是各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織和引導(dǎo)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者參加技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者提供技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)能力。(第四十二條)
五是國家建立促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)的職業(yè)能力評價(jià)體系，對規(guī)定的職業(yè)實(shí)行職業(yè)資格證書制度。(第四十三條)
(五)關(guān)于就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。
為了進(jìn)一步發(fā)揮就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助的作用，草案主要作了以下規(guī)定：
一是縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善公共就業(yè)服務(wù)制度，建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率，并明確規(guī)定了政府設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者免費(fèi)提供的服務(wù)項(xiàng)目。(第四十六條)
二是各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全就業(yè)與再就業(yè)援助制度，將就業(yè)援助與解決就業(yè)困難人員的生產(chǎn)生活結(jié)合起來，對就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助；政府投資開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員；國家鼓勵(lì)資源開采型城市和獨(dú)立工礦區(qū)發(fā)展與市場需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)；上級人民政府應(yīng)當(dāng)對因資源枯竭或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區(qū)，給予必要的扶持和幫助。(第四十九條、第五十條、第五十三條)
三是縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層就業(yè)援助服務(wù)工作，對就業(yè)困難人員實(shí)施重點(diǎn)幫助，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。(第五十二條)
此外，為了保證本法的順利實(shí)施，草案還規(guī)定了各項(xiàng)監(jiān)督檢查措施和相應(yīng)的法律責(zé)任。
《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法(草案)》和以上說明是否妥當(dāng)，請審議。
附：《就業(yè)促進(jìn)法(草案)》全文
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