近日出爐的山東2006年度審計(jì)報(bào)告顯示，中國網(wǎng)通山東省分公司職工月人均繳存住房公積金6389元，而濟(jì)南一家普通企業(yè)職工月人均繳存只有11元。政府為幫助普通職工解決住房難題而制定的政策，在這里成為個別高收入單位為職工謀取福利的工具。

　　這應(yīng)該是首家因超標(biāo)準(zhǔn)繳存公積金而被公開曝光的企業(yè)。住房公積金是一項(xiàng)旨在改善百姓居住條件的互助資金，政府正努力通過解決“低存低貸”問題來縮小差距。但現(xiàn)在，行業(yè)之間、企業(yè)之間，公積金繳納比例失衡變成了社會分配不公的一個縮影。盡管這一現(xiàn)象早已被公眾所詬病，政府也積極出臺政策對繳存比例限高保低，但并沒有真正觸動這些“公積金貴族”，在房價高揚(yáng)的今天，公積金制度改革顯得重要而緊迫。

　　導(dǎo)致公積金“濟(jì)富難濟(jì)貧”的原因很多，因監(jiān)管制度有紕漏、繳存“限高”政策沒有落到實(shí)處是原因之一，另一個原因是，對超過12%的繳存部分允許征收個人所得稅的政策，實(shí)際上是對部分高收入行業(yè)和單位開了口子，致使為變相公積金“腐敗”披上“合法”外衣。

　　其實(shí)，筆者認(rèn)為還有一個主要原因，即政府對公積金超標(biāo)準(zhǔn)繳存單位缺少嚴(yán)厲懲處。一直以來，各地政府對不繳納公積金的單位加大了處罰力度，卻對超標(biāo)準(zhǔn)繳納公積金的單位沒有出臺相關(guān)懲戒措施。建設(shè)部某負(fù)責(zé)人只是聲稱，如發(fā)現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)繳存住房公積金的，將追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任。

　　但截至目前，關(guān)于因超標(biāo)準(zhǔn)繳存住房公積金而受到處罰的單位或個人卻非常少見，更缺少值得推崇的典型案例。究其原因至少有三：一是審計(jì)單位或其他主管部門缺少對超標(biāo)準(zhǔn)繳存公積金單位的審計(jì)和檢查力度，說明政府部門對超標(biāo)準(zhǔn)繳存公積金單位的監(jiān)管目前還處于盲區(qū)；二是，即使發(fā)現(xiàn)像中國網(wǎng)通山東省分公司這樣的超標(biāo)準(zhǔn)繳存單位，因?yàn)闆]有專門的政策，在處罰時也面臨無法可依的尷尬；三是，這些超標(biāo)準(zhǔn)繳存公積金的企業(yè)也抱著僥幸的心理，認(rèn)為其他企業(yè)也這樣，法不責(zé)眾。

　　要想消除住房公積金“濟(jì)富難濟(jì)貧”現(xiàn)象，要想防止公積金演變成逃稅工具，政府部門在加大對不繳納公積金的單位處罰力度的同時，解決超標(biāo)準(zhǔn)繳存現(xiàn)象的首要辦法是，出臺專項(xiàng)措施，制訂獎懲標(biāo)準(zhǔn)，通過審計(jì)、稅務(wù)、建設(shè)、紀(jì)檢等部門的聯(lián)合作戰(zhàn)，對違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)繳存的單位形成全方位的威懾力。

　　其次，建議各地政府部門成立多個部門參與的針對超標(biāo)準(zhǔn)繳存公積金單位的審查小組，圈定審查目標(biāo)，把各地銀行、保險、證券、電力、電信等這些高收入行業(yè)的企業(yè)逐一審查。審查過程要公開透明，接受社會監(jiān)督。

　　第三，對檢查確實(shí)存在超標(biāo)準(zhǔn)繳存公積金行為的企業(yè)，可根據(jù)公積金超額情況，要做出相應(yīng)處罰并限期整改，對單位負(fù)責(zé)人可根據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)行問責(zé)。另外，要透過平均值重點(diǎn)檢查超標(biāo)準(zhǔn)繳存公積金的單位管理層的公積金繳納情況。因?yàn)閱挝粌?nèi)部不公和外部不公同樣重要。

　　超標(biāo)準(zhǔn)繳存公積金的企業(yè)，大多是壟斷企業(yè)，因此，有必要結(jié)合目前中央對壟斷企業(yè)收入分配的關(guān)注，把根治公積金不公和限制工資等措施統(tǒng)一起來思考。避免這些壟斷企業(yè)出現(xiàn)工資高就發(fā)獎金，獎金高就發(fā)公積金，公積金高就買保險，保險高就發(fā)東西的現(xiàn)象。(馮海寧）