慈善法是公益慈善，是公益事業(yè)法，是推動整個公益事業(yè)的，要變成人人有義務、人人有責任的法律，而不是新的稅收法
近日，隨著慈善法進入立法程序，公眾對中國慈善事業(yè)的未來注入了極大的關(guān)注。但專家之間對慈善法也有明顯的分歧：是回歸民間還是政府主導。
北京大學非營利組織研究中心副主任金錦萍，一直在參與慈善法的起草工作，她告訴本報記者，慈善法草案的雛形已經(jīng)出來，草案的英文版本由她翻譯。
“立法解決的核心問題，不是與國際接軌，而是整合部門利益、責任、權(quán)力。部門利益是慈善法立法的第一個障礙。”民政部慈善法草案專家組成員之一、清華大學公共管理學院副院長、非政府組織研究所所長王名教授對法制日報記者說，“這次的慈善法的立法調(diào)研吸納了美國、德國、日本等國家的一些成功的經(jīng)驗。我們要回歸慈善的本意，那就是民間事業(yè)。慈善法要努力為民間組織創(chuàng)造條件”。
民政部黨組副書記、副部長李立國在某慈善法的研討會上也明確了這個觀點，民政部將不再作為慈善主體，而要為慈善事業(yè)、民間慈善事業(yè)創(chuàng)造條件。他還強調(diào)，要逐步推動民政部門主辦的慈善和救助、福利設(shè)施由民間組織和社區(qū)承辦，逐步實行管辦分離。
慈善在中國：從救濟轉(zhuǎn)向公益慈善
不可否認，許多人對“慈善”并沒有太多認知和理解，甚至還有一個誤區(qū)：慈善就是救濟、施舍。這與目前中國的慈善事業(yè)還處于啟蒙階段不無關(guān)系。
王名跟記者這樣解釋“慈善”：慈是一種施舍，善是公益行為，慈善更多的是對他人、對弱者的關(guān)注、給予和付出。
王名認為，現(xiàn)代社會可以用五個維度來全方位地理解公益慈善事業(yè)：首先從價值層面上看。公益就是利他主義，是一種公益精神、志愿精神；第二個維度是結(jié)構(gòu)層面。慈善事業(yè)是一系列的組織、NGO來推動的，所以說慈善就是組織；第三個維度是環(huán)境層面。這是慈善事業(yè)的保障，是各種制度的規(guī)范；第四個層面是私人。慈善事業(yè)是第三次分配，早期是富人救濟窮人，但現(xiàn)在應該是每個人都行動起來，形成公益財產(chǎn)；第五個層面是影響的維度。各種慈善組織形成一種功能，在影響社會、影響公眾的價值觀、影響政府。當然這個影響有正面也有負面的。
對于現(xiàn)代意義的慈善，民政部副部長李立國的闡釋更為與時俱進：慈善活動不僅僅是款物的捐贈，還包括人民群眾的自愿參加、奉獻愛心的一些慈善行為。慈善行為除了捐款捐物外，還包括人民群眾的義工行為、社區(qū)中的志愿者行為，以及按照自己的能力來為他人、為社會、為困難群體進行扶助的行為。
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計顯示，中國90%的公民沒有捐過款物，而美國85%的捐款來自民眾。在美國的社會捐款中，70%以上來自普通公眾每月幾美元、幾十美元或幾百美元的小額捐款。
還有資料顯示，2002年中國大陸人均捐款(主要是捐給各大官辦的慈善機構(gòu))為0.92元人民幣，總額約10億；而2003年美國私人捐款人均828.7美元，總額為2，410億美元。
根據(jù)慈善總會每年的統(tǒng)計，中國年度受贈額度為一百億人民幣，美國是兩千多億美元。參與捐助活動的中國企業(yè)不到總數(shù)的1%。
對比之下的窘境多少有些尷尬。
但這與現(xiàn)實中法律的缺位、慈善事業(yè)的宣傳不到位，以及中國減免稅負政策的不完善等因素有著極大關(guān)系。
尤其是當下中國慈善機構(gòu)官方色彩太濃，更是遭到詬病。
“現(xiàn)在動不動就拿中國的數(shù)據(jù)跟歐美比，首先數(shù)據(jù)不對，國情不對。有的企業(yè)捐助了并不宣傳�？梢哉f現(xiàn)在沒有明確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。加上一些地方政府的強制性，一個地方政府一下令，捐出十多個億來，這些如果都用數(shù)據(jù)來衡量，肯定出大問題。這種做法是不好的�！敝袊鐣茖W院社會政策研究所主任楊團說。
據(jù)了解，中國的慈善捐助基本都集中在扶危濟貧上，而在國外，疾病防治、教育、社會保障等等都是公眾參與的領(lǐng)域。
引用一組數(shù)據(jù)可以看出不同———摩托羅拉中國公司絕大部分捐贈用于建立希望小學；諾華制藥中國公司捐贈900萬元幫助中國衛(wèi)生部制定腦死亡的新標準；美國棕櫚灘公司老板皮卡沃成立的基金會專門關(guān)注糖尿病和其他疾病的防治；比爾·蓋茨幾乎把每一筆捐贈都用于疾病防治的研究上。
“當初民政部討論慈善法時是叫慈善救濟法。現(xiàn)在是21世紀，慈善不能用救濟來解釋，應該是公益的慈善，即公益與慈善劃等號。”王名說。
楊團認為，現(xiàn)在中國的慈善事業(yè)進入發(fā)展階段，過了萌芽期。但還沒有大的發(fā)展。因此，公眾對慈善的理念也需要有一個深入認識的過渡階段。
“早期我們對慈善的理解只是富人對窮人的付出、是有錢人對窮人的施舍�，F(xiàn)代意義的慈善，更準確地說應該是公益事業(yè)、公益慈善，是為社會付出。所以，用‘公益’來表述‘慈善’，范圍更廣一些。”王名說。
因此王名始終強調(diào)，慈善法是公益慈善，是公益事業(yè)法，是推動整個公益事業(yè)的，要變成人人有義務、人人有責任的法律，而不是新的稅收法。
慈善法定位：讓慈善回歸民間
公益慈善最直接的社會作用無疑是減弱、化解由貧富差距而帶來的社會矛盾和社會風險。
“個人財富不平等是必然的。公益慈善事業(yè)可以調(diào)節(jié)貧富差距。美國在20世紀初，貧富差距很大，但當時美國的一些慈善家做的慈善事業(yè)，一定程度上緩和了這種社會矛盾。”王名說。
中國人民大學教授鄭功成的看法也如出一轍：“美國慈善公益團體掌控的資源高達美國GDP的8%-9%，這就是美國社會福利不如西北歐國家，但整個社會仍然相對和諧的一個重要方法。美國的國民尤其是富裕國民通過自覺自愿捐獻，使財富分配格局發(fā)生了良性變化。發(fā)達的慈善事業(yè)使富人有了回饋社會、幫助弱者的理想渠道�！�
因此有人認為，慈善事業(yè)可以實現(xiàn)社會公平。
但楊團表示，慈善事業(yè)與社會公平不會有直接關(guān)系�！吧鐣揭ㄟ^社會政策，通過政府有意識的調(diào)節(jié)。而來自群眾自身、自發(fā)的慈善公益行為，不會有意識地來拉平社會公平�！�
雖然慈善事業(yè)不會形成調(diào)節(jié)社會貧富的主體力量，但卻是“一種自下而上，實現(xiàn)社會公正的手段”。王名說。
然而現(xiàn)實的制約因素過多，讓慈善公益事業(yè)的腳步無法大踏步邁進。
對此，民政部副部長李立國公開表示，民政等有關(guān)部門的支持措施和管理體制、服務機制尚不適應、不完善，慈善組織的公信力和活動能力總體上還比較薄弱，社會募捐管理缺位，慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策未達到全面有效落實，義工(志愿者)活動缺乏制度安排，慈善活動的統(tǒng)計體系沒有全面建立，信息發(fā)布制度不完善。這些問題都制約著我國慈善事業(yè)的快速、健康、有序發(fā)展。
此外，稅收制度也為慈善事業(yè)的向前邁進設(shè)置了門檻。
對慈善法的出臺，在公眾給予極高熱情的時候，專家們卻冷靜地指出了他們的擔憂：慈善法如果是代表政府的，那么還不如不出臺。
慈善法起草過程中存在的主要分歧之一就是，慈善事業(yè)是政府的還是民間的。
據(jù)中國社會科學院社會政策研究中心副主任楊團回憶：“2005年，慈善法的一稿提出時就有相當大的爭議，當時找了很多專家對一稿進行討論，我是其中一個，討論一稿的時候有專家樂觀地認為慈善法在當年就可以出臺，但是現(xiàn)在已經(jīng)過去兩年了，慈善法出臺仍舊沒有一個明確的時間�！�
最近，又有專家樂觀地認為，慈善法至遲會在2009年之前出臺。楊團說：“我不太同意這個觀點，慈善立法無論是在立法宗旨、政策定位、管理體制等許多方面，都尚未成熟到形成共識的階段，有些問題甚至還沒有形成明確的立場、觀點和方法。雖然草案已經(jīng)完成了，但要想出臺還有很長的路要走�！�
對于處于初級階段的中國慈善事業(yè)，行政色彩濃厚不能不說是一個主要阻障�！皦毫杩睢本褪瞧渲斜锥酥�。
民政部救災救濟司司長王振耀也曾公開表示，“我國的慈善工作基本是由民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會各界參與。在救災和群眾生活困難救助中發(fā)揮了積極作用。但是，由于民政部門直接承擔慈善募捐工作，難免出現(xiàn)濃厚的行政強制色彩濃厚，缺乏慈善事業(yè)本該有的自愿性、獨立性和自發(fā)性”。
曾參與慈善法草案起草的楊團認為，“現(xiàn)在最重要的是慈善的定義，是民間的還是政府的。我認為只有民間和政府攜手才能推進慈善事業(yè)的發(fā)展”。
“目前對慈善法有很多分歧，而且越來越大。這種分歧是：慈善是否是政府的事。慈善事業(yè)進入社會保障體系3年來，也標志著政府進入了慈善事業(yè)。這就形成了慈善與公益劃等號，公益與政府劃等號�！睏顖F說。
具有代表性的就是，有些地方的捐贈完全不是自愿的，而是地方政府進行強制，是“壓力捐贈”和強制攤派。
“在新中國成立后，國家承擔了很多職能，這種慈善行為漸漸消彌于國家體系中，這也是中國特有的現(xiàn)象�！蓖趺硎�。
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