12月23日提請全國人大常委會首次審議的社會保險法草案規(guī)定，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理職工、無雇工的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員的社會保險登記，以公民身份證號碼等作為其社會保障號碼。

　　這意味著，和許多社會保險體系完備的國家一樣，社保終于有望伴隨中國公民一生；這也意味著，各種現(xiàn)行和即將推出的社會保險項(xiàng)目，可以不再和單位、戶籍等掛鉤，而成為全體公民共同的、平等的權(quán)利。

　　在社會保障體系完備的國家，公民自出生就擁有專屬自己的社會福利號(或稱社會保障號)，這個號碼跟隨公民一生，其所有檔案資料，包括收入與稅款、信用與債務(wù)、職業(yè)經(jīng)歷與遷徙情況、學(xué)歷與教育情況等，都與這個號碼一一對應(yīng)。有了這個伴隨一生的號碼，公民的權(quán)利也將伴隨一生，不用擔(dān)心因工作變動、房屋搬遷甚至遷徙他鄉(xiāng)，而喪失社會保障；當(dāng)然，公民同時所應(yīng)履行的義務(wù)，如納稅、服兵役等，也將井井有條地記錄在案，伴隨一生。

　　和許多國家不同，中國未采用專門的社會福利號，而是用身份證號碼兼任社會保障號，擔(dān)負(fù)社會保險登記的使命。應(yīng)該說，在這個細(xì)節(jié)上，這個選擇和國際慣例微有不同。但細(xì)節(jié)不同，原則卻相同：社會保險真正成為覆蓋全社會每一個成員的保險體系。這不但有利于將中國的社會保障和福利體系，由長期實(shí)行的以單位協(xié)調(diào)為主，轉(zhuǎn)為國際通行的以社會統(tǒng)籌為主，更有利于從制度上逐步減少直至消除城鄉(xiāng)差別、戶籍差異，有利于增加社會成員間的平等程度。

　　用身份證號碼作為社會保險登記的方法，其實(shí)在中國許多地方也早就開始嘗試。江蘇省2001年就已規(guī)定，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要以公民身份證號碼為標(biāo)識，為所有參加社會保險的職工建立或補(bǔ)建個人賬戶。社會保險法草案最新規(guī)定的意義在于，將這一制度從個別地方推廣到全國，從“參加社會保險的職工”推廣到全體公民，從“單位的每一員”擴(kuò)大到“國家的每一員”，用身份證號碼或?qū)ｉT號碼本身并不重要，重要的是，這個號碼是否賦予每個人，是否伴隨每個人的一生。

　　今天，公民的身份證號可以伴隨一個人走遍中國，但附著在身份證上的各種權(quán)利，卻并沒有能夠隨之而走遍中國。比如，戶籍、身份差異(農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的身份)等，嚴(yán)重影響著公民權(quán)利的“跟隨”，造成了身份和權(quán)利的脫節(jié)。因此，在這個問題上，就需要改革這樣的體制性障礙，使身份證號碼和社保號碼的統(tǒng)一，真正做到名副其實(shí)。

　　此外，用身份證號碼作為社會保障號碼，在技術(shù)上還存在不足。如在使用專用社會福利號的國家，嬰兒出生后在醫(yī)院合法登記，一個月內(nèi)就能自動收到社會福利卡，擁有社會福利號碼。這張卡片終身有效，而中國雖在換發(fā)二代身份證時取消了年齡下限，并延長了身份證有效期，但新生兒仍需要在家長帶領(lǐng)下完成相關(guān)手續(xù)，且有效期問題依舊存在；由于身份證和社會福利卡功能畢竟各有側(cè)重，兩號合一可能造成無需知道公民社會福利號的單位和個人了解此信息，給公民的個人信息安全構(gòu)成隱患。

　　不過，盡管這還僅僅是一個框架，社會福利、社會保障方面的具體內(nèi)容還有待充實(shí)，保護(hù)公民個人信息安全的具體制度還有待健全，但無論如何，能夠和其他國家的民眾一樣，擁有專屬自己、相伴一生的社會保障號碼，這對每一個中國公民而言，都值得欣慰。