大部制解讀:不要求地方與中央同步 兩省份將試點

　　專家解析機構(gòu)改革：事業(yè)單位將被分成三類

　　中新網(wǎng)3月17日電 十一屆全國人大一次會議已于15日的第五次全體會議表決通過《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》。最新一期《瞭望》新聞周刊采訪多位專家后指出，大部制不是簡單的部委“拼接組合”，而是以轉(zhuǎn)變政府職能為神髓的系統(tǒng)性改革，因此與之相關(guān)的每一項具體改革措施都需要協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同發(fā)力。

　　報道指出，國務(wù)院機構(gòu)改革方案出臺僅是大部制的發(fā)端，制定“三定”(指定職責、定機構(gòu)、定編制)規(guī)定、精簡議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、地方機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革，則是這一輪改革中后程的主要內(nèi)容�！叭�定”規(guī)定一般由中編辦制定，上報國務(wù)院批準。做好部門“三定”是機構(gòu)改革實施工作的中心環(huán)節(jié)。

　　國家行政學(xué)院法學(xué)部教授任進對《瞭望》新聞周刊表示，推進政府機構(gòu)改革要通盤考慮，“三定”規(guī)定一開始就要定好，其后要進行法制化。由于“三定”規(guī)定本身不是法律或行政法規(guī)，而是國務(wù)院的規(guī)范性文件，因此從長遠看，要在“三定”規(guī)定基礎(chǔ)上進行相關(guān)部門組織立法，對各部門的職責和權(quán)限作出界定。比如2006年11月通過的《公安機關(guān)組織管理條例》就是第一部規(guī)范政府部門職能配置、機構(gòu)設(shè)置和人員編制的行政法規(guī)，對于“政府職責、機構(gòu)和編制的法定化”具有實質(zhì)性意義。

　　根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案和說明，不論是調(diào)整變動的部門，還是機構(gòu)未作調(diào)整的部門，都要通過制定和完善“三定”規(guī)定，具體落實轉(zhuǎn)變職能的各項要求，理順部門關(guān)系，強化部門責任，著力解決職責交叉、權(quán)責脫節(jié)、推諉扯皮等問題。報道說，專家分析，大部制不是簡單的部委“拼接組合”，“三定”規(guī)定要集中體現(xiàn)和落實機構(gòu)改革方案“轉(zhuǎn)變職能”的神髓，將凸顯兩大特點——

　　首先，突出改善民生，把加強與整合社會管理和公共服務(wù)部門作為此次改革的一項重要任務(wù)。為保持政府四大職能的均衡發(fā)展，公共服務(wù)和社會管理職能的擴充速度將會提升。全國政協(xié)委員、中國人事科學(xué)研究院院長吳江表示，要提高政府在公共服務(wù)和社會管理方面的能力水平，必然要在機構(gòu)和編制方面給予必要保障。

　　其次，大部制后，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，將促使中央機構(gòu)的權(quán)力運行方式和格局發(fā)生轉(zhuǎn)變。

　　改革前的中央部門通常既管決策又管執(zhí)行，既要立法又要執(zhí)法。比如人事部門既要制定公務(wù)員法規(guī)政策，又要負責具體實施，還要管監(jiān)督檢查，缺少相應(yīng)的制約機制，影響了行政效率和決策的科學(xué)性。這次專門組建公務(wù)員局，就較好地解決了決策、執(zhí)行、監(jiān)督的相互制約又緊密配合的問題。吳江指出，以往的行政管理體制改革主要目的在于“消腫”，裁汰冗員，精兵簡政。相比之下，此次大部制則側(cè)重通過職能整合，理順關(guān)系，將決策、執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)分開，這個目標在以往的機構(gòu)改革中是沒有的。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家也表示，大部制后，中央部門主要發(fā)揮政策制定權(quán)和政策監(jiān)督權(quán)作用，將不再過多直接插手具體執(zhí)行工作，政策的執(zhí)行權(quán)將大規(guī)模下?lián)艿降胤健�專業(yè)部門和社會組織等。

　　報道說，在新改革方案中，可以發(fā)現(xiàn)這一明顯特征。比如規(guī)定國家發(fā)改委將集中精力抓好宏觀調(diào)控，進一步減少其微觀管理事務(wù)和具體審批事項，繼續(xù)縮小投資審核范圍，下放審核權(quán)限，簡化審核程序，更好地發(fā)揮地方政府和行業(yè)管理部門在投資管理方面的作用。地方規(guī)劃和專項規(guī)劃、專項產(chǎn)業(yè)政策，除按規(guī)定需報國務(wù)院審批的外，由地方政府和行業(yè)管理部門在國家規(guī)劃和政策的指導(dǎo)下分別制定。

　　吳江進一步指出，改革后，中央部委更加強調(diào)決策的制定職能，這必然要求有相應(yīng)的機構(gòu)負責執(zhí)行，這是大部制建立的一個重要內(nèi)容。隨著大部制的推進，特別是“三定”規(guī)定的出臺，部委內(nèi)部原有的執(zhí)行職能也會逐步剝離出來。這些執(zhí)行機構(gòu)的專業(yè)性強，管理職能比較單一，便于管理特定領(lǐng)域�！靶≌�府不一定就要小到什么程度，關(guān)鍵是要合理、科學(xué)、效率”，吳江指出，目前國際上也不再過分強調(diào)機構(gòu)的規(guī)模，比如英國經(jīng)過半個多世紀的大部制探索，除內(nèi)閣19個中央機構(gòu)外，還設(shè)有150多個執(zhí)行機構(gòu)�？梢哉f，效能是對政府更高的衡量標準。

　　報道說，值得注意的是，由于中國人口眾多，地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展不平衡，推行大部制需要一個積極探索、循序漸進的過程。中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗對《瞭望》新聞周刊表示，大部制剛剛邁出第一步，方案必然帶有階段性色彩。在未來，根據(jù)現(xiàn)實需要和大部制的推進，肯定會不斷完善。

　　另外，中央在對國務(wù)院機構(gòu)改革的說明中，要求精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)。同時，在公布的改革方案中，又包括設(shè)立國家能源委員會這樣一個高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，以及在國家發(fā)改委下組建一個國家能源局。北京大學(xué)中國地方政府研究院院長彭真懷認為，這顯示出中央一方面希望充分發(fā)揮決策層的協(xié)調(diào)效力，另一方面又要嚴格限制負責執(zhí)行的辦事機構(gòu)，避免機構(gòu)臃腫、層級復(fù)雜。

　　上一輪政府機構(gòu)改革以來，各地都曾集中清理整頓了一批議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)。任進向《瞭望》新聞周刊表示，要進一步明確議事協(xié)調(diào)機構(gòu)等國務(wù)院機構(gòu)的法律地位。待各種條件成熟后，應(yīng)當通過修改《國務(wù)院組織法》《國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》或其他手段，對議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)置實現(xiàn)法定化。(楊琳 董瑞豐)