五、適應(yīng)氣候變化的政策與行動

　　中國在農(nóng)業(yè)、森林與其他自然生態(tài)系統(tǒng)、水資源等領(lǐng)域，以及海岸帶及沿海地區(qū)等脆弱區(qū)，積極實(shí)施適應(yīng)氣候變化的政策和行動，取得了積極成效。

　　農(nóng)業(yè)

　　國家制定并實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》、《突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急條例》、《草原防火條例》等法律法規(guī)，努力建立和完善農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的政策法規(guī)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展了農(nóng)田水利基本建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)灌溉面積、提高灌溉效率和農(nóng)田整體排灌能力，推廣旱作節(jié)水技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施“種子工程”，培育產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)良的抗旱、抗?jié)�、抗高溫、抗病蟲害等抗逆品種。

　　中國將進(jìn)一步加大優(yōu)良品種推廣力度，提高良種覆蓋度。強(qiáng)化重大動物疫病防控，建立和完善動物防疫體系，加強(qiáng)動物疫病監(jiān)測預(yù)警，提高動物疫病的預(yù)防和控制能力。開展草原退牧還草，草場圍欄，人工草場建設(shè)，加強(qiáng)草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善草原生態(tài)環(huán)境。開展水生生物養(yǎng)護(hù)行動，保護(hù)水生生物資源和水生生態(tài)環(huán)境。

　　森林等自然生態(tài)系統(tǒng)

　　多年來，中國通過制定并實(shí)施《森林法》、《野生動物保護(hù)法》、《水土保持法》、《防沙治沙法》和《退耕還林條例》、《森林防火條例》、《森林病蟲害防治條例》等相關(guān)法律法規(guī)，努力保護(hù)森林和其他自然生態(tài)系統(tǒng)。國家正在積極制定自然保護(hù)區(qū)、濕地、天然林保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)，推動全面實(shí)施全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)規(guī)劃。

　　中國將進(jìn)一步加強(qiáng)林地、林木、野生動植物資源保護(hù)管理，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林還草、野生動植物自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)工程，推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營和管理，開展水土保持生態(tài)建設(shè)。建立健全國家森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測體系。完善和強(qiáng)化森林火災(zāi)、病蟲害評估體系和應(yīng)急預(yù)案以及專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施全國森林防火、病蟲害防治中長期規(guī)劃，提高森林火災(zāi)、病蟲害的預(yù)防和控制能力。改善、恢復(fù)和擴(kuò)大物種種群和棲息地，加強(qiáng)對瀕危物種及其賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)域、生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復(fù)與重建。

　　水資源

　　中國制定并實(shí)施《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，編制完成了全國重要江河流域的防洪規(guī)劃等水利規(guī)劃，初步建立起適合國情的水利政策法規(guī)體系和水利規(guī)劃體系，初步建成了大江大河流域防洪減災(zāi)體系、水資源合理配置體系和水資源保護(hù)體系。同時(shí)，大力推進(jìn)水土流失綜合治理，截至2007年底，全國累計(jì)初步治理水土面積約100萬平方公里，有效保護(hù)水土資源，改善了生態(tài)環(huán)境。

　　中國將加快全國水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃等規(guī)劃的編制工作，制訂主要江河流域水量分配方案，加快實(shí)施南水北調(diào)等跨流域調(diào)水工程，優(yōu)化水資源配置格局，提高特殊干旱情況下應(yīng)急供水保障能力。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，建立國家初始水權(quán)分配制度、水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度以及水資源節(jié)約和保護(hù)制度。加強(qiáng)大江大河防洪工程建設(shè)和山洪災(zāi)害防治體系建設(shè)，基本建成以水庫、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)為主的大江大河防洪減災(zāi)工程體系和以管理措施為主的山洪災(zāi)害防治體系，進(jìn)一步完善國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)，建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度，提高抵御洪澇災(zāi)害的能力。對于生態(tài)嚴(yán)重惡化的流域，實(shí)施地下水限采，努力控制地下水超采，采取積極措施予以修復(fù)和保護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)氣候變化對中國水資源的影響研究，加強(qiáng)大氣水、地表水、土壤水和地下水的轉(zhuǎn)化機(jī)制和優(yōu)化配置技術(shù)研究，加強(qiáng)污水再生利用技術(shù)、海水淡化技術(shù)的研究、開發(fā)與推廣。

　　海岸帶及沿海地區(qū)

　　依據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海域使用管理法》，以及《海氣相互作用業(yè)務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃(綱要)》等，國家確定了海洋領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化業(yè)務(wù)體系的建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容，建立了綜合管理的決策機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，努力減緩與適應(yīng)氣候變化的不利影響。加強(qiáng)海岸帶和沿海地區(qū)適應(yīng)氣候變化的能力建設(shè)。開展海氣相互作用調(diào)查研究，深化海氣相互作用的認(rèn)識，初步建成海洋環(huán)境立體化觀測網(wǎng)絡(luò)，提高了海洋災(zāi)害防御能力。

　　中國將進(jìn)一步建立健全海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系和響應(yīng)機(jī)制，全面提高沿海地區(qū)防御海洋災(zāi)害能力。建設(shè)完善海洋領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化觀測和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展海洋領(lǐng)域?qū)�氣候變化的分析評估和預(yù)測。建立海平面監(jiān)測預(yù)測分析評估系統(tǒng)，進(jìn)一步做好海平面變化分析評估和影響評價(jià)。提高近海和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)抵御和適應(yīng)氣候變化的能力，推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)技術(shù)研發(fā)以及推廣力度，強(qiáng)化海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，開展沿海濕地和海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，建立典型海洋生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)，大力營造沿海防護(hù)林等。加強(qiáng)海岸帶管理，提高沿海城市和重大工程設(shè)施的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，控制沿海地區(qū)地下水超采和地面沉降，采取陸地河流與水庫調(diào)水、以淡壓咸等措施，應(yīng)對河口海水倒灌和咸潮上溯。

　　其他領(lǐng)域

　　中國加強(qiáng)了對極端天氣氣候事件的監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，基本建立相應(yīng)的氣象及其衍生和次生災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制。強(qiáng)臺風(fēng)和區(qū)域性暴雨洪澇等極端天氣氣候事件的防御取得重大進(jìn)展，初步建立起氣候與氣候變化綜合觀測系統(tǒng)。

　　針對氣候變化可能導(dǎo)致流行病疫區(qū)的擴(kuò)大，國家將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立和完善健康保障體系。編制城市防洪排澇計(jì)劃，提高城市防洪工程設(shè)計(jì)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。在重大工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行中考慮氣候變化的因素，相應(yīng)制定新的標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)未來氣候變化的影響。