西藏的生態(tài)建設與環(huán)境保護

　　前 言

　　中國西藏自治區(qū)位于青藏高原的主體，地勢高峻，地理特殊，野生動植物資源、水資源和礦產資源豐富，素有“世界屋脊”和“地球第三極”之稱。這里不僅是南亞、東南亞地區(qū)的“江河源”和“生態(tài)源”，還是中國乃至東半球氣候的“啟動器”和“調節(jié)區(qū)”。

　　中國政府高度重視西藏的生態(tài)建設與環(huán)境保護，為加強西藏的生態(tài)建設與環(huán)境保護，促進西藏經濟、社會可持續(xù)發(fā)展，提高各族人民的生活質量，做出了巨大的努力。半個多世紀以來，西藏的生態(tài)建設與環(huán)境保護作為西藏現(xiàn)代化建設的一項重要內容，與經濟發(fā)展、社會進步、人民生活的提高同步推進，取得了重大成就�；仡櫸鞑厣鷳B(tài)建設與環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的歷程，展示西藏生態(tài)建設與環(huán)境保護的現(xiàn)狀，昭示西藏可持續(xù)發(fā)展的前景，有助于澄清人們對西藏生態(tài)環(huán)境問題的誤解，增進對西藏的了解。

　　一、西藏生態(tài)建設與環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展

　　西藏自治區(qū)面積122萬平方公里，平均海拔在4000米以上,有著獨特的自然生態(tài)和地理環(huán)境。西藏的氣候自東南向西北由暖熱濕潤向寒冷干旱呈遞次過渡，自然生態(tài)由森林、灌叢、草甸、草原到荒漠呈帶狀更迭。復雜多樣的地形地貌和特殊的生態(tài)系統(tǒng)類型，為生物多樣性營造了天然樂園。

　　二十世紀五十年代以前的舊西藏，長期處于封建農奴制的統(tǒng)治之下，生產力發(fā)展水平極其低下，基本處于被動適應自然條件和對自然資源的單向索取狀態(tài)，根本談不上對西藏生態(tài)環(huán)境客觀規(guī)律的認識，也談不上生態(tài)建設和環(huán)境保護問題。十九世紀下半葉起，一些外國探險家和科學家在青藏高原進行過各種考察和調查；二十世紀三十年代，中國科學家也在青藏高原進行過考察和調查，但總體上說，他們對青藏高原特殊自然生態(tài)環(huán)境的認識還不全面、不系統(tǒng)。

　　西藏生態(tài)建設和環(huán)境保護起步于西藏和平解放以后，并隨著西藏現(xiàn)代化建設的發(fā)展而得到發(fā)展。

　　——和平解放開啟了科學認識、主動保護和積極建設西藏生態(tài)環(huán)境的進程。1951年西藏和平解放之初，為了揭開青藏高原的奧秘，促進西藏的社會進步與發(fā)展，中央人民政府就組織“政務院西藏工作隊”(1958年，在此基礎上成立“中國科學院西藏綜合考察隊”)，對西藏的土地、森林、草場、水利和礦產資源進行考察和評價，提出了科學開發(fā)利用的意見，從而開啟了科學認識、利用和保護西藏生態(tài)環(huán)境的進程。

　　與此同時，改善西藏高原生存條件的生態(tài)建設和環(huán)境保護逐步開展起來。國家派遣林業(yè)技術人員對雅魯藏布江流域部分地區(qū)進行考察，并在拉薩市西郊七一農場開展育苗造林試驗，為在西藏開展大規(guī)模植樹造林、改善生態(tài)奠定基礎。1959年實行民主改革以后，西藏以鄉(xiāng)土樹種為主，掀起了大規(guī)模的群眾性義務植樹活動。植樹造林工作的開展，使西藏人民實現(xiàn)了由千百年來被動適應自然，進入主動改造自然的質的飛躍。

　　1965年9月西藏自治區(qū)人民政府正式成立以后，生態(tài)建設和環(huán)境保護工作伴隨著人民民主政權各方面工作的開展納入議事日程，得到組織上的保證。1975年西藏自治區(qū)環(huán)境保護領導小組和辦公室成立，1983年正式成立自治區(qū)城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護廳，此后，組織機構和管理體制不斷完善，西藏的生態(tài)建設和環(huán)境保護工作逐步走上良性發(fā)展軌道。

　　有關青藏高原的科學考察活動全面鋪開，對西藏自然生態(tài)環(huán)境的認識更加系統(tǒng)、深入，生態(tài)建設開始取得實質性進展。中國科學院制定了《青藏高原1973—1980年綜合科學考察規(guī)劃》。1972年中國科學院在蘭州首次召開了“珠穆朗瑪峰地區(qū)科學考察學術研討會”，其后，有關青藏高原自然生態(tài)環(huán)境的各類綜合性、專題性學術會議不斷召開。一大批學術成果相繼問世，僅一套《青藏高原綜合科學考察叢書》就達31部42冊，約1700萬字。這些科研成果，為西藏在經濟建設和發(fā)展中更好地利用自然資源，不斷改善人類生存環(huán)境提供了科學依據(jù)。1977年，國家農林部組織了對西藏全區(qū)的第一次全面森林資源清查。1978年起，為適應造林綠化的需要，各地先后建立苗圃近50個，引進、馴化、培養(yǎng)了數(shù)十種適宜西藏生長的造林綠化樹種。

　　——改革開放使西藏的生態(tài)建設和環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展走上法制化的道路。改革開放后，生態(tài)建設和環(huán)境保護隨著西藏現(xiàn)代化的發(fā)展日益受到重視，西藏的生態(tài)建設和環(huán)境保護事業(yè)在法制化的軌道上不斷得到發(fā)展。1982年到1994年的十三年間，西藏自治區(qū)人民代表大會常務委員會、西藏自治區(qū)人民政府及政府各部門頒布實施的生態(tài)建設和環(huán)境保護類地方性法規(guī)、政府規(guī)范性文件、部門規(guī)章等共計30余件，形成了比較系統(tǒng)的地方性環(huán)境保護法規(guī)體系。從內容上看，既有涉及生態(tài)與環(huán)境保護的綜合性法規(guī)，如《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》，也有涉及生態(tài)與環(huán)境保護各個領域的，如土地管理、礦產資源管理、森林保護、草原保護與管理、水土保持、野生動物保護、自然保護區(qū)管理、污染治理等方面的專項法規(guī)，基本上涵蓋了生態(tài)與環(huán)境保護的各個領域，做到了有法可依。

　　國家直接投資建設了以改善生態(tài)環(huán)境為重點的“一江兩河”(雅魯藏布江、拉薩河、年楚河)中部流域農業(yè)綜合開發(fā)工程項目，取得了明顯的生態(tài)效益。政府專門制定了在荒山、荒坡、荒灘地區(qū)植樹種草實行“誰開發(fā)，誰經營，誰受益，長期不變，允許繼承”的政策，鼓勵人民群眾植樹造林和種草，保證了人民群眾在改善生態(tài)方面應有的權益。西藏相繼開展并完成了對土地資源、野生動物資源、植物資源和昆蟲資源、濕地資源等生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的調查。生態(tài)環(huán)境科學研究開始關注人類活動對生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測和跟蹤，開展了如西藏“一江兩河”中部流域農業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)環(huán)境遙感動態(tài)監(jiān)測、西藏糧食中有機氯殘毒污染普查、工業(yè)污染源調查等方面的工作，并提出了污染防治的相關政策措施。

　　改善生態(tài)、保護環(huán)境的宣傳教育廣泛開展、深入人心。廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體都把造林綠化、保護野生動植物、保護環(huán)境作為重要欄目，加大宣傳報道力度。世界濕地日、植樹節(jié)、地球日、世界環(huán)境日、世界防治荒漠化與干旱日等重要紀念日受到西藏各界的關注。生態(tài)建設和環(huán)境保護的知識進入課堂，“綠色學�！眲�(chuàng)建活動全面開展。

　　——中央政府的關心、全國人民的支持，使西藏的生態(tài)建設和環(huán)境保護事業(yè)進入新的階段。1994年，中央政府召開第三次西藏工作座談會，做出了中央關心西藏、全國支援西藏的重大決策，有力地推動了西藏生態(tài)建設和環(huán)境保護事業(yè)的快速發(fā)展。

　　國家環(huán)保總局自二十世紀九十年代以來組織全國環(huán)保系統(tǒng)支援西藏環(huán)保能力建設，幫助建設了自治區(qū)、拉薩市、日喀則市、昌都地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，幫助培訓了大批環(huán)保技術、管理人員，幫助編制了生態(tài)保護與污染治理規(guī)劃。國務院在1998年和2000年制定的《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》和《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，對西藏的生態(tài)建設和環(huán)境保護工作給予了高度重視，將青藏高原凍融區(qū)作為全國八大生態(tài)建設區(qū)之一，進行專門規(guī)劃，提出明確的建設任務和建設原則。據(jù)此，西藏自治區(qū)人民政府于2000年制定了《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》，對西藏的生態(tài)環(huán)境建設進行全面規(guī)劃和部署。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，中央政府于2001年召開第四次西藏工作座談會，進一步加大了對西藏生態(tài)建設投資力度，西藏從實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，明確把發(fā)展旅游、綠色農業(yè)等作為推動地區(qū)經濟增長的支柱產業(yè)。

　　國家加大對西藏生態(tài)建設和環(huán)境保護的投入，加強了生態(tài)環(huán)境領域的執(zhí)法監(jiān)督。統(tǒng)計表明，1996年以來，中央政府僅在西藏生態(tài)建設項目方面的投資就達3.68億元。與此同時，天然林資源保護工程、退耕還林還草工程、拉薩市及周邊地區(qū)造林綠化工程、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程等一大批生態(tài)工程項目相繼實施，有效地改善了西藏的生態(tài)環(huán)境。

　　半個多世紀以來，西藏的生態(tài)建設和環(huán)境保護事業(yè)從無到有，不斷發(fā)展，實現(xiàn)了從自發(fā)到自覺，從被動到主動，從盲目到科學的質的飛躍。據(jù)國家有關部門2000年公布的生態(tài)環(huán)境狀況公報，西藏的環(huán)境質量保持在良好狀態(tài)，大部分地區(qū)基本處于原生狀態(tài)，是世界天然環(huán)境最好的地區(qū)之一。