一、經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利保障

　　2009―2010年，國家將采取積極有效的措施，努力克服國際金融危機(jī)帶來的消極影響，切實(shí)保障全體社會成員的經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利。

　　(一)工作權(quán)利

　　大力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，保障勞動者的合法權(quán)益。

　　━━落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，促進(jìn)就業(yè)增長。2009―2010年，新增1800萬城鎮(zhèn)就業(yè)人口，轉(zhuǎn)移1800萬農(nóng)業(yè)勞動人口，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)問題。

　　━━落實(shí)勞動合同法，普遍推行勞動合同制度，大力推廣集體合同制度，健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，全面落實(shí)最低工資制度，促進(jìn)職工工資水平穩(wěn)步增長。

　　━━擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)，全國技能勞動者總數(shù)達(dá)到1.1億，其中技師和高級技師占技能勞動者總數(shù)的5%，高級工占20%。

　　━━落實(shí)安全生產(chǎn)法，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善生產(chǎn)條件，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年降低35%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年降低25%。

　　━━落實(shí)勞動爭議調(diào)解仲裁法，公正及時(shí)解決勞動爭議，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。推廣工資支付監(jiān)控和工資保證金制度，依法追究惡意拖欠工資行為的法律責(zé)任。

　　(二)基本生活水準(zhǔn)權(quán)利

　　繼續(xù)采取有效措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民特別是中低收入居民收入的逐步增長，完善最低生活保障等制度，努力維護(hù)城鄉(xiāng)居民獲得基本生活水準(zhǔn)的權(quán)利。

　　━━努力提高國民收入水平，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達(dá)到人民幣15781元以上，農(nóng)村居民年人均純收入在2008年的4761元的基礎(chǔ)上，每年實(shí)際增長6%左右。

　　━━加大扶貧工作力度，盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽問題，并逐步提高其收入水平，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。加大“雨露計(jì)劃”(注1)實(shí)施力度，每年完成對100萬貧困勞動者的轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)和對1000萬勞動者的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

　　━━發(fā)展普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房，改善城市中低收入家庭住房條件；健全廉租房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難；嚴(yán)格執(zhí)行拆遷的許可、資金監(jiān)管、協(xié)議、評估、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓審批、住房保障、補(bǔ)償救濟(jì)和聽證等制度，保障被拆遷人的合法權(quán)益。

　　━━完善最低生活保障制度。修訂《城市居民最低生活保障條例》，研究制定《城市低保標(biāo)準(zhǔn)測算與調(diào)整辦法》、《城市低保家庭收入核算辦法》和《城市低保分類施保實(shí)施辦法》。推進(jìn)《農(nóng)村最低生活保障條例》的制定工作，規(guī)范農(nóng)村最低保障標(biāo)準(zhǔn)、對象審核、分類分檔救助等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，逐步提高保障水平。

　　(三)社會保障權(quán)利

　　完善和落實(shí)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度和社會救助制度，提高社會保障水平。

　　━━抓緊起草制定與社會保障有關(guān)的法律法規(guī)的配套規(guī)定，建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)對社會保險(xiǎn)基金的管理、使用和監(jiān)督，促進(jìn)社會保險(xiǎn)基金法規(guī)政策的貫徹落實(shí)，確保社會保險(xiǎn)基金安全完整。

　　━━擴(kuò)大各類社會保險(xiǎn)覆蓋面。到2010年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超過2.23億，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)超過4億，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)超過1.2億，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)超過1.4億，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)超過1億。參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金的人數(shù)逐年增長。

　　━━提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。基本實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)市(地)級統(tǒng)籌，完善工傷保險(xiǎn)儲備金制度。

　　━━完善農(nóng)村“五�！惫�養(yǎng)制度(注2)。制定《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，繼續(xù)實(shí)施“霞光計(jì)劃”(注3)，切實(shí)保證農(nóng)村五保對象達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕衿骄�生活水平�?

　　━━完善城市流浪乞討人員的救助制度。修訂《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，制定《流浪未成年人救助保護(hù)條例》、《救助管理站服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等行政法規(guī)和規(guī)范性文件。在市(地)級以上城市和重點(diǎn)縣區(qū)建設(shè)一批設(shè)施比較完善的流浪未成年人救助保護(hù)中心。

　　(四)健康權(quán)利

　　初步建立覆蓋全國城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架，使中國進(jìn)入實(shí)施全民基本衛(wèi)生保健國家行列。

　　━━2010年預(yù)定達(dá)到的主要健康指標(biāo)是：人口平均預(yù)期壽命達(dá)到73歲，嬰兒死亡率控制在14.9‰以內(nèi)，5歲以下兒童死亡率控制在17.7‰以內(nèi)，孕產(chǎn)婦死亡率控制在40／10萬以內(nèi)，兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率城市和農(nóng)村分別達(dá)到95%以上和90%以上。

　　━━加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。到2010年，各級財(cái)政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元。到2011年，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，參保(合)率提高到90%以上。逐步提高財(cái)政范圍內(nèi)的住院費(fèi)用報(bào)銷比例，擴(kuò)大門診費(fèi)用報(bào)銷范圍和比例。

　　━━健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。從2009年起，三年內(nèi)重點(diǎn)支持約2000所縣級醫(yī)院(含中醫(yī)院)建設(shè)，使每個(gè)縣至少有1所縣級醫(yī)院基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平；新建、改造3700所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和1.1萬個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。全面完成中央規(guī)劃支持的2.9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)，改建擴(kuò)建5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個(gè)縣1―3所。

　　━━促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。從2009年開始，逐步在全國統(tǒng)一建立居民健康檔案。定期為65歲以上老年人做健康檢查，為3歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查，為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視，為高血壓、糖尿病、精神疾病、艾滋病、結(jié)核病等人群提供防治指導(dǎo)服務(wù)。實(shí)施結(jié)核病等重大疾病防控、國家免疫規(guī)劃、農(nóng)村婦女住院分娩等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。開展為15歲以下人群補(bǔ)種乙肝疫苗、消除燃煤型氟中毒危害、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明、農(nóng)村改水改廁以及為預(yù)防出生缺陷而進(jìn)行的農(nóng)村婦女孕前和孕早期補(bǔ)服葉酸等項(xiàng)目。

　　━━有效控制傳染病流行。加大艾滋病防治力度，加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病的預(yù)防控制，縣級以上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)覆蓋率分別達(dá)到100%和80%以上，報(bào)告的完整率和及時(shí)率達(dá)到90%以上。強(qiáng)化計(jì)劃免疫，保持無脊髓灰質(zhì)炎狀態(tài)，麻疹發(fā)病率比2007年下降50%，乙腦、狂犬病、出血熱等可預(yù)防傳染病發(fā)病率比2007年下降30%。擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃疫苗種類，落實(shí)農(nóng)村人口和流動人口的預(yù)防接種措施，優(yōu)先保護(hù)新生兒和在校生等重點(diǎn)人群，有效遏制乙肝的高流行狀態(tài)。切實(shí)加強(qiáng)對寄生蟲病等地方病的防治，力爭所有流行縣(市、區(qū))都達(dá)到控制傳播標(biāo)準(zhǔn)。

　　━━制定出臺食品安全法，建立健全與食品、藥品相關(guān)的生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)、市場準(zhǔn)入、召回以及進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫等制度，并對貫徹實(shí)施情況加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保嚴(yán)格執(zhí)法，保障食品、藥品安全。

　　━━在2009年再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國確定的“2015年前無法可持續(xù)獲得安全飲水人口比例減半”的目標(biāo)。

　　━━加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，力爭到2010年人均體育場地設(shè)施面積達(dá)到1.4平方米，城市社區(qū)和農(nóng)村村鎮(zhèn)的公共體育設(shè)施條件明顯改善。廣泛開展全民健身運(yùn)動，健全群眾體育組織，完善全民健身體系。