三、少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利保障

　　2009―2010年，國家將采取措施，進一步保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)益。

　　(一)少數(shù)民族權(quán)利

　　中國是統(tǒng)一的多民族國家，迄今為止，通過識別并經(jīng)中央政府確認的民族有56個。除漢族以外的55個少數(shù)民族總?cè)丝跒?0643萬，占全國總?cè)丝诘?.41%(注6)。各民族一律平等，國家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)益。

　　━━推進與少數(shù)民族相關的立法。推動制定貫徹實施民族區(qū)域自治法的配套規(guī)定，修訂《城市民族工作條例》和《民族鄉(xiāng)行政工作條例》。

　　━━保障少數(shù)民族依法管理民族自治地方事務和參與管理國家事務的權(quán)利。保證55個少數(shù)民族都有本民族的全國人大代表，人口特少的民族至少也有一名代表。保證人口超過100萬的少數(shù)民族都有本民族的全國人大常委會委員。繼續(xù)保證在民族自治地方的人大常委會中均有實行區(qū)域自治的民族的公民擔任主任或副主任，民族自治地方政府的主席、州長、縣長均由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任。繼續(xù)保證在中央和地方國家權(quán)力機關、行政機關、審判機關和檢察機關都有相當數(shù)量的少數(shù)民族人員，參加國家和地方事務的管理。

　　━━促進少數(shù)民族教育事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)建立和發(fā)展各類民族學校，舉辦民族預科班，實行雙語教學，對少數(shù)民族考生升學予以照顧，在廣大農(nóng)牧區(qū)推行寄宿制教育，在內(nèi)地設立西藏中學和新疆高中班等。至2010年，民族自治地方普及九年義務教育人口覆蓋率達到95%以上。

　　━━加強對少數(shù)民族人才的培養(yǎng)，并使各類少數(shù)民族人員就業(yè)的比重接近少數(shù)民族人口在全國總?cè)丝谥械谋戎�。對地、縣級少數(shù)民族干部進行輪訓，對民族工作系統(tǒng)的干部進行現(xiàn)代管理知識和綜合能力培訓，選拔縣(市、旗、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族中青年干部接受各種形式的大專以上學歷教育，包括選派優(yōu)秀的少數(shù)民族中青年專業(yè)技術(shù)人員到國外參加培訓。

　　━━保障少數(shù)民族學習、使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利。培養(yǎng)少數(shù)民族語言文字專門人才，保證少數(shù)民族語言文字在司法、行政、教育領域中的應用，增加對少數(shù)民族語言文字出版物資助，扶持少數(shù)民族語言文字圖書報刊的出版，提高少數(shù)民族語言廣播電影電視節(jié)目的譯制、制作能力，提高邊境地區(qū)少數(shù)民族語言廣播電視覆蓋率，促進少數(shù)民族語言文字的規(guī)范化、標準化和信息化。

　　━━促進少數(shù)民族文化發(fā)展。推出在國內(nèi)外具有較大影響的少數(shù)民族文學、戲曲、音樂、舞蹈、美術(shù)、工藝、建筑、風情、服飾、飲食等文化藝術(shù)品牌。制作優(yōu)秀的少數(shù)民族題材廣播影視作品，扶持對少數(shù)民族文化發(fā)展具有重大影響的民族出版項目。向少數(shù)民族聚居的縣(市、旗、區(qū))圖書館和中小學校、農(nóng)牧區(qū)村贈送民族語文和漢語文圖書、雜志。保護、發(fā)展和培育少數(shù)民族特色表演藝術(shù)。

　　━━促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高少數(shù)民族的生活水平。加大對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展投入的力度。2009―2010年，國家將投入少數(shù)民族發(fā)展資金20億元以上，促進經(jīng)濟社會加快發(fā)展，其中投入近10億元，用于幫助人口較少民族聚居地區(qū)的基礎設施建設、茅草房危舊房改造、群眾生產(chǎn)生活條件改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收和社會事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，重點解決邊境地區(qū)群眾民生方面的特殊困難。優(yōu)先解決少數(shù)民族特困村的貧困問題，基本實現(xiàn)具備條件的特困村通路、通電、通電話、通廣播電視，有學校、有衛(wèi)生室、有安全的人畜飲用水、有安居房、有穩(wěn)定解決溫飽的基本農(nóng)田或草場的目標。

　　(二)婦女權(quán)利

　　全面實現(xiàn)《中國婦女發(fā)展綱要(2001―2010年)》規(guī)定的目標，促進婦女在各方面享有與男子平等的權(quán)利，保障婦女合法權(quán)益。

　　━━提高婦女參與管理國家和社會事務的水平。各級人大、政協(xié)和人民政府領導成員中都要有1名以上的女性。50%以上的國家機關部(委)和省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州、盟)政府工作部門要有女性領導成員，提高女性在市(地)級以上國家機關中的廳局級、處級公務員中的比例，在省、市、縣級后備干部隊伍中女性不少于20%。提高女性在各級各類國家機關公務員中的比例，在女性比較集中的部門、行業(yè)管理層中女性的數(shù)量要與女職工比例相適應。在村民委員會、居民委員會成員中要有一定比例的女性成員。

　　━━保障婦女工作權(quán)利和獲得經(jīng)濟資源的平等權(quán)利。在招工、招聘中禁止性別歧視。保證在勞動合同和集體合同中有對女職工的特殊保護條款，健全對女職工的特殊勞動保護措施。城鎮(zhèn)職工生育保險覆蓋面達到90%以上。保障農(nóng)村婦女依法享有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格和各項合法權(quán)益，糾正違反法律法規(guī)規(guī)定、侵犯農(nóng)村婦女權(quán)益的村規(guī)民約，保障婦女的土地及其相關財產(chǎn)權(quán)益。

　　━━保障女性受教育的權(quán)利。小學適齡女童的凈入學率達到99%以上，小學5年鞏固率提高到95%左右，初中女童毛入學率達到95%左右，高中女性毛入學率達到75%左右，高等教育女性毛入學率達到15%左右。成人婦女的識字率要提高到85%以上，其中青壯年婦女識字率提高到95%左右。把社會性別意識教育納入教師培訓課程。

　　━━保障婦女的生育權(quán)利，完善生育保健服務。實行計劃生育男女平等，提供計劃生育、生殖健康的信息和教育，提供避孕節(jié)育技術(shù)和生殖保健服務，為婦女知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施提供有效服務。到2010年，孕產(chǎn)婦保健覆蓋率在城市達到90%以上，在農(nóng)村達到80%以上。普及生殖保健和育齡人口計劃生育知識，普及率達到80%以上。農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達到90%以上。住院分娩確有困難的邊遠地區(qū)，新法接生率達到95%以上。節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率控制在1‰以下。

　　━━預防和打擊拐賣婦女犯罪。出臺并落實《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃(2008―2012年)》，建立反對拐賣婦女兒童行動工作部際聯(lián)席會議制度，開展對拐賣犯罪的綜合治理，防范、打擊拐賣婦女兒童犯罪活動，積極救助、妥善安置被拐賣的婦女兒童。

　　━━禁止針對婦女的一切形式的家庭暴力，探索建立預防、制止、救助一體化的反對家庭暴力的工作機制。

　　━━對被監(jiān)禁女性采用適用女性特點的管理方式。重視被監(jiān)禁女性回歸社會后生存就業(yè)能力的提高，對她們開展有針對性的職業(yè)技能培訓。

　　(三)兒童權(quán)利

　　全面實現(xiàn)《中國兒童發(fā)展綱要(2001―2010年)》規(guī)定的目標，根據(jù)兒童最大利益原則，努力保障兒童的生存、發(fā)展和參與的權(quán)利。

　　━━完善未成年人法律政策體系。推動修訂省級未成年人保護法配套法規(guī)，推動各地制定預防未成年人犯罪法配套法規(guī)。

　　━━保障兒童健康權(quán)。以2000年為基數(shù)，5歲以下兒童中重度營養(yǎng)不良患病率下降四分之一。兒童保健覆蓋率在城市達到90%以上，在農(nóng)村達到60%以上，中小學生符合《國家體育鍛煉標準》的及格率達到90%以上。

　　━━促進兒童參與。根據(jù)兒童的身心發(fā)展程度，創(chuàng)造空間和機會，擴大兒童在家庭、學校、社區(qū)和社會生活中的參與。促進媒體、新聞出版、廣播影視等單位保障兒童獲取必要信息的權(quán)利。

　　━━禁止雇用童工。依法懲治雇傭童工的單位和個人。

　　━━預防和打擊拐賣兒童犯罪，建立完善救助機制，幫助被解救兒童順利回歸社會，幫助其解決生活、維權(quán)和康復等方面的實際困難和問題。

　　━━強化司法中的未成年人權(quán)利保護。人民法院根據(jù)需要設立審理未成年人犯罪案件和涉及未成年人權(quán)益保護案件的機構(gòu)，公安機關、人民檢察院根據(jù)需要設立辦理未成年人犯罪案件的工作機構(gòu)，或者指定專人辦理。開展對違法犯罪未成年人的教育挽救和遭受侵害未成年人的身心康復、回歸社會工作，積極探索社區(qū)矯正新模式。

　　━━保護弱勢兒童權(quán)利。對孤殘兒童，鼓勵公民收養(yǎng)，推進家庭寄養(yǎng)，強化親屬監(jiān)護，提倡社會助養(yǎng)和規(guī)范福利機構(gòu)集中供養(yǎng)，到2010年，主要地級城市均有1所具有養(yǎng)護、康復、教育能力的兒童福利院。在地級以上城市和重點縣區(qū)建設一批設施比較完善的流浪未成年人救助保護中心。對視力、聽力、言語、智力等有殘疾的兒童實施特殊教育。

　　━━保護女童權(quán)利。禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工中止妊娠，懲治溺棄女嬰等違法犯罪行為。