三、各項社會事業(yè)不斷發(fā)展

　　新中國成立前，新疆只有1所大學(xué)、9所中學(xué)、1355所小學(xué)，學(xué)齡兒童入學(xué)率只有19.8%，全疆文盲率高達(dá)90%以上。新中國成立后，新疆教育事業(yè)取得歷史性進步，目前義務(wù)教育實現(xiàn)了基本普及九年制和基本掃除青壯年文盲，各類成人教育、職業(yè)教育從無到有，穩(wěn)步發(fā)展。2006年，隨著新的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的推行，新疆所有農(nóng)村中小學(xué)生實現(xiàn)了免費教育。2008年，貧困寄宿生全部享受生活補助，城市義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費。從2007年開始，國家每年投入1.29億元人民幣用于資助5.1萬名普通高校和9.5萬名高、中等職業(yè)學(xué)校特困生，其中70%為少數(shù)民族學(xué)生。2008年，全疆共安排支持教育資金187.7億元人民幣，比上年增長32.3%。2008年，新疆共有小學(xué)4159所、在校學(xué)生201.2萬人，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)99.6%以上；中等學(xué)校1973所，在校學(xué)生172.2萬人；普通高等學(xué)校32所，在校學(xué)生24.1萬人，在校研究生1.03萬人。

　　國家堅持優(yōu)先發(fā)展少數(shù)民族教育，通過實施特殊扶持政策，推動少數(shù)民族教育事業(yè)發(fā)展。為確保少數(shù)民族考生能夠接受高等教育，從20世紀(jì)50年代開始，國家實行高等學(xué)校招生對少數(shù)民族考生的照顧政策，此后又提出按比例錄取的優(yōu)惠政策，并對少數(shù)民族考生實行單獨命題考試、單劃分?jǐn)?shù)線錄取等政策，這種照顧一直持續(xù)至今。國家在農(nóng)牧區(qū)建立了提供食宿和學(xué)習(xí)用品的寄宿制中小學(xué)校。國家通過實施“新疆少數(shù)民族科技人才特培”工程、“少數(shù)民族高層次骨干人才計劃”，以及公派少數(shù)民族留學(xué)生等，對少數(shù)民族高層次人才進行培養(yǎng)。在發(fā)展少數(shù)民族教育中，國家堅持用本民族語言文字進行教學(xué)。在新疆，凡有文字的民族，均使用本民族的語言文字教學(xué)。多年來，國家撥付�？睿瑢ｉT用于編印維吾爾、哈薩克、蒙古、錫伯、柯爾克孜等5種少數(shù)民族文字教材，滿足了少數(shù)民族學(xué)校主課教材的需要。一年一度的全國高等學(xué)校招生考試中，新疆使用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古等多種文字的試卷。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，各民族間交流日益頻繁，越來越多的少數(shù)民族群眾要求掌握漢語。針對全疆1000多萬少數(shù)民族人口中約70%尚未掌握或根本不懂漢語文字，對少數(shù)民族和自治區(qū)發(fā)展造成不利影響的情況，自治區(qū)政府于2004年作出在少數(shù)民族學(xué)生中大力推進“雙語”教學(xué)的決定，要求少數(shù)民族學(xué)生高中畢業(yè)達(dá)到“民漢兼通”的目標(biāo)。2008年，在維吾爾廣大基層干部群眾的倡議下，新疆開展“雙語”教師培訓(xùn)，穩(wěn)步推進學(xué)前“雙語”教育。實踐證明，實施“雙語”教育，對增進民族間的了解和溝通，發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，促進各民族共同繁榮發(fā)展有著重要意義。

　　為使邊遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生能夠接受更高水平的基礎(chǔ)教育，從2000年起，國家在北京、上海等12個經(jīng)濟發(fā)達(dá)省市的13所中學(xué)開設(shè)新疆高中班。截至2008年，新疆高中班擴大到12個省(直轄市)28個城市的50所學(xué)校，招生規(guī)模從最初的1000人擴大到5000人，目前累計完成9屆2.4萬人的招生任務(wù)，畢業(yè)生中90%以上順利升入內(nèi)地高校進行學(xué)習(xí)，其中85%的畢業(yè)生考取重點院校。從2003年開始，新疆自治區(qū)人民政府參照內(nèi)地新疆班形式，在烏魯木齊、石河子等新疆8個城市開辦區(qū)內(nèi)初中班，目前每年招生5000人。初中班主要招收農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村小學(xué)或貧困、邊境縣城市小學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生，其中少數(shù)民族農(nóng)牧民子女占80%以上。

　　1949年以前，新疆科技事業(yè)尚屬空白。經(jīng)過60年的努力，新疆已建立起專業(yè)比較配套、布局比較合理，并具有區(qū)域特征的科學(xué)研究和開發(fā)體系，培養(yǎng)了一支學(xué)術(shù)造詣較深的多民族科研隊伍。2007年底，地方人才總量達(dá)197.2萬人。截至2008年底，共取得重大科技成果6000余項，獲得國家級獎勵近200項，申請專利達(dá)20多萬件�？萍夹推髽I(yè)創(chuàng)新能力不斷增強，涌現(xiàn)出“金風(fēng)科技”、“特變電工”等一批國際知名品牌。

　　新中國成立前，新疆沒有一個專業(yè)文藝團體，更無藝術(shù)研究機構(gòu)。60年來，在國家的大力扶持下，新疆各類文化設(shè)施逐步建立并形成規(guī)模，各族群眾文藝活動豐富多彩。截至2008年，全區(qū)共有藝術(shù)表演團體119個、文藝科研機構(gòu)2個、藝術(shù)創(chuàng)作機構(gòu)2個、群眾藝術(shù)館15個、文化館94個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站1034個，從事專業(yè)表演創(chuàng)作的各族文化工作者達(dá)4355人；共有公共圖書館93個、博物館47個；共有自治區(qū)級廣播電臺6座、電視臺8座，廣播和電視綜合人口覆蓋率均達(dá)到93.5%，有線電視用戶達(dá)163.89萬戶，有線數(shù)字電視用戶達(dá)32.42萬戶。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，國家投入24.84億元人民幣的專項經(jīng)費，加強新疆文化建設(shè)。近年來，新疆各地廣泛開展“百日廣場文化活動”、“鄉(xiāng)村百日文體活動競賽”和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，先后實施了“百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程”、“民族民間文化保護工程”、“絲綢之路邊疆文化長廊建設(shè)”、“萬村書庫”工程、廣播電視“西新工程”、圖書出版“東風(fēng)工程”、“文化信息資源共享工程”等文化建設(shè)重點工程，有力地推動了新疆文化事業(yè)的發(fā)展。

　　新中國成立前，新疆醫(yī)療衛(wèi)生水平極其低下，地方病、傳染病頻發(fā)，人口死亡率達(dá)20.82‰，嬰兒死亡率高達(dá)420‰至600‰，人口平均預(yù)期壽命不到30歲。1949年，新疆僅有醫(yī)療機構(gòu)54個、病床696張，每萬人只有1.6張病床、0.19名醫(yī)生，且衛(wèi)生機構(gòu)都分布在少數(shù)城市(鎮(zhèn))。60年來，政府不斷加大醫(yī)療衛(wèi)生投資，2008年新疆擁有各類衛(wèi)生機構(gòu)7238個，其中有各類醫(yī)院1629所、病床位9.36萬張、醫(yī)生4.38萬人，平均每萬人擁有醫(yī)院床位36張、醫(yī)生21人。衛(wèi)生防疫機構(gòu)從無到有，形成了較為完善的城鄉(xiāng)衛(wèi)生防疫體系，防病、滅病水平和能力顯著提高，消滅了天花病等一些地方病，各類地方病和傳染病發(fā)病率大幅度下降。自20世紀(jì)70年代中期起，新疆開始試行計劃免疫，納入計劃免疫的各類疫苗接種率逐年提高。醫(yī)療衛(wèi)生水平的不斷提高使人民健康狀況得到極大改善，人口質(zhì)量顯著提高。2008年人口死亡率為4.88‰，嬰兒死亡率為29.76‰，人口平均預(yù)期壽命提高到72歲。廣大農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療條件明顯改善，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)。2003年，新疆開始實施農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，到2008年已經(jīng)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的縣(市)達(dá)89個，覆蓋農(nóng)牧業(yè)人口1005.90萬人，實際參加農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)牧民達(dá)950.30萬人，覆蓋率和參合率分別達(dá)到94.6%和94.5%。

　　就業(yè)是民生之本。多年來新疆堅持實施積極的就業(yè)政策，以經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展促進就業(yè)增長，采取多種措施增加就業(yè)崗位，擴大就業(yè)規(guī)模。2008年，新疆就業(yè)人數(shù)達(dá)847.58萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.7%。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，新疆每年有30萬以上的人實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。新疆的人力資源市場從無到有、從小到大，市場機制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用基本確立，初步形成了由縣區(qū)以上綜合性服務(wù)機構(gòu)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)基層服務(wù)窗口以及各類服務(wù)實體共同組成的公共就業(yè)服務(wù)體系。2008年，新疆居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)機構(gòu)達(dá)107家，從業(yè)人員3944人。

　　近年來，勞務(wù)輸出成為新疆?dāng)U大就業(yè)的新途徑。為了解決南疆等偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入比重低、脫貧致富難的問題，從2006年起，勞務(wù)輸出從南疆伽師縣逐步向全疆推廣。通過自愿報名和職業(yè)技能培訓(xùn)選拔，新疆農(nóng)牧民工可以從有需求的內(nèi)地企業(yè)中選擇自己的務(wù)工單位，由政府出資選派帶隊工作人員和新疆清真廚師陪同前往。伽師縣從2006年至今，已向內(nèi)地企業(yè)輸出勞動力1.9萬人次，勞務(wù)創(chuàng)收近2億元人民幣，年人均純收入超過7000元人民幣，比2008年新疆農(nóng)牧民人均純收入高出1倍。政府加強對農(nóng)民工的培訓(xùn)，每年僅支付農(nóng)民工外出就業(yè)培訓(xùn)費就達(dá)3-4億元人民幣。

　　改革開放以來，新疆的社會保障從無到有、漸成體系，各族群眾基本生活得到保障。2008年，新疆擁有城鎮(zhèn)各種社區(qū)服務(wù)設(shè)施799個，基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等五大保險參保人數(shù)達(dá)964.57萬人，城鎮(zhèn)居民中有63.80萬人得到政府最低生活保障救助。各類收養(yǎng)性社會福利單位擁有床位1.90萬張，收養(yǎng)各類人員1.40萬人。從2007年7月起，新疆全面啟動農(nóng)村最低生活保障工作，確定對人均年收入低于700元人民幣的農(nóng)牧民給予補助，農(nóng)村居民最低生活保障制度開始建立，2008年新疆有131萬名特困農(nóng)牧民群眾享受到了低保待遇。新疆醫(yī)療救助工作發(fā)展迅速，到2007年底全疆所有縣(市、區(qū))都建立了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。2008年，全區(qū)共救助216.4萬人次，其中資助參保參合122.6萬人，直接救助93.8萬人次，支出資金3.1億元人民幣。

　　新疆地域遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡。從20世紀(jì)80年代中期起，新疆開展了以解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題為主要目標(biāo)、以改變貧困地區(qū)經(jīng)濟文化落后狀態(tài)為重點的大規(guī)模扶貧開發(fā)，并經(jīng)歷了由單純的救濟式扶貧向有組織、有計劃、有目標(biāo)的開發(fā)式扶貧的轉(zhuǎn)變。從1978年到2008年，新疆的貧困人口由532萬人減少到253萬人，貧困人口生產(chǎn)生活條件明顯改善。近年來，國家不斷加大對貧困狀況嚴(yán)重的南疆三地州扶貧力度。2001年至2007年，中央和自治區(qū)用于扶貧的財政資金、以工代賑資金和信貸貼息資金中，有78%投到了南疆三地州，全部扶貧項目的70%以上安排在南疆三地州。從2004年起，新疆開始在地震高發(fā)、多發(fā)地區(qū)實施抗震安居工程，計劃用6年時間，讓多震、易震地區(qū)的群眾全部住上抗震房。截至2008年底，已累計投入城鄉(xiāng)抗震安居工程建設(shè)資金412億元人民幣，新建和改造抗震安居房189.5萬戶，其中南疆三地州農(nóng)村共有74.23萬戶貧困農(nóng)牧民入住抗震安居房。